Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Совмещение должностей (совместительство) в органах внутренних дел Российской Федерации — это строго регламентированная процедура, позволяющая сотруднику полиции выполнять обязанности другой должности временно или постоянно при сохранении основной штатной единицы. В связи с последними изменениями в законодательстве (в частности, Федеральным законом от № 330-ФЗ), актуальность правильного составления рапорта и понимания правовых нюансов значительно возросла.

В данной статье мы подробно разберем нормативную базу, структуру рапорта, предоставим актуальный образец 2026 года и объясним процедуру согласования и утверждения.

Правовая основа: Статья 34 ФЗ № 342 и Положение о совмещении

Главным документом, регулирующим данный процесс, является Статья 34 Федерального закона от № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от № 330-ФЗ).

Ключевые положения Статьи 34 (актуальная редакция):

Право на совмещение (ч. 1): Сотрудник имеет право выполнять обязанности по иной должности в органах МВД только с согласия руководителя федерального органа (Министра) или уполномоченного руководителя (начальника территориального органа/подведомственной организации).
Условия допустимости (ч. 2): Совмещение допускается, если оно:
- Не влечет ухудшения выполнения обязанностей по основной должности;
- Не приводит к возникновению конфликта интересов.
Порядок и условия (ч. 3): Конкретные правила, перечень должностей, сроки и размеры доплат устанавливаются Положением о совмещении обязанностей, утверждаемым Минобороны России (приказ Минобороны РФ).
Запрет на внешнее совместительство (ч. 4): Работа по совместительству вне системы МВД не допускается, за исключением:
- Педагогической деятельности;
- Научной деятельности;
- Иной творческой деятельности;
- Участия в спортивных мероприятиях (для спортсменов, входящих в сборные РФ).
Важно: Перечисленная деятельность не должна финансироваться исключительно за счет иностранных источников (если иное не предусмотрено междоговорами) и не должна создавать конфликт интересов. О ней обязательно нужно уведомить непосредственного руководителя.

Вторичный нормативный акт — Приказ Минобороны РФ «Об утверждении Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел РФ» (зарегистрирован в Минюсте, источник: pravo.gov.ru) — детализирует процедуру: основания, сроки, размер доплаты (обычно в пределах тарифного оклада/должностного оклада замещаемой должности), порядок прекращения.

Основания для написания рапорта

Рапорт пишется в следующих основных случаях:

Временное исполнение обязанностей отсутствующего руководителя (отпуск, болезнь, командировка, отстранение).
Вакантная должность в штатном расписании до назначения основного кандидата (конкурс, аттестация).
Необходимость усиления работы на конкретном участке/отделении (например, совмещение инспектора ППС и участкового уполномоченного в период дефицита кадров).
Исполнение обязанностей высшей должности (например, старший лейтенант исполняет обязанности начальника отделения).

Структура и реквизиты рапорта

Рапорт оформляется по общим правилам делопроизводства (Приказ МВД РФ от № 633 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству…») и имеет следующие обязательные реквизиты:

Шапка: Кому (должность, звание, ФИО начальника органа — ), От кого (должность, звание, ФИО автора — ).
Заголовок: РАПОРТ (по центру).
Текст:
- Просьба: «Прошу разрешить мне совмещать обязанности должности [Наименование должности]…»
- Основание: «В связи с [увольнением/отпуском/болезнью/вакансией] [ФИО отсутствующего — *] / в целях обеспечения деятельности [название подразделения]…»
- Срок: «На период с [Дата начала] по [Дата окончания] / до назначения на должность основного сотрудника».
- Ссылка на закон: «На основании ч. 1 ст. 34 ФЗ № 342-ФЗ, Положения о совмещении обязанностей…».
- Гарантии: «Гарантирую ненарушение сроков и качества выполнения обязанностей по основной должности, отсутствие конфликта интересов».
Подпись: «Служил(а) на службе [Должность] [Звание] [ФИО, *] /Подпись/ [Дата]»;
Резолюция начальника: Место для визы согласующих лиц (начальник кадра, юрист, зам. начальника) и итоговой резолюции руководителя («Разрешить», «Не разрешить» с указанием срока и размера доплаты).

Образец рапорта на совмещение должностей (2026 год)

 Командирову полиции г. *
 полковнику полиции
 Иванову И.И.
 от старшего лейтенанта полиции
 нач. оперативно-розыскной группы ОМВД
 Ракова Р.Р. Р А П О Р Т
Прошу разрешить мне совмещать обязанности начальника оперативно-розыскной группы ОМВД России по г. (код штатной единицы ) в связи с направлением на лечебное заведение основного должностного лица — майора полиции Петрова П.П. (рапорту № * от ..2026 г.).
На основании части 1 статьи 34 Федерального закона от № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. ФЗ от № 330-ФЗ) и Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Приказом Минобороны РФ, гарантирую добросовестное исполнение обязанностей по основной должности (начальник ОРГ) и совмещаемой должности без ухудшения качества служебной деятельности и возникновения конфликта интересов.
Прошу установить срок совмещения: с ..2026 г. по ..2026 г. (до выхода на службу майора полиции Петрова П.П.).
Прошу определить ежемесячную доплату в размере % от должностного оклада совмещаемой должности в соответствии с п. Положения о совмещении обязанностей.
..2026 г. Ракова Р.Р. /____________/
(подпись)
РЕЗОЛЮЦИЯ:
Начальник кадра ОМВД по г. *
 подполковник полиции Сидоров С.С.
 «Согласую». /____________/ ..2026 г.
Юридический советник ОМВД по г. *
 майор юстиции Козлов К.К.
 «Согласую». /____________/ ..2026 г.
Зам. командующего полицией г. 
 полковник полиции Смирнов С.С.
 РАЗРЕШИТЬ старшему лейтенанту полиции Раковой Р.Р. совмещать обязанности начальника ОРГ ОМВД по г. с ..2026 г. по ..2026 г. с выплатой доплаты в размере % от должностного оклада.
 /____________/ ..2026 г.

Порядок согласования и утверждения

Процесс не заканчивается подписью автора. Рапорт проходит следующий маршрут:

Непосредственный руководитель (заместитель начальника подразделения) — ставит визу «Докладываю», подтверждает необходимость.
Кадровое подразделение (УК/ОК), проверяет соответствие штатному расписанию, квалификационным требованиям, отсутствие противопоказаний (дисциплинарные взыскания, несоответствие по ВУС/образованию). Готовит справку.
Юридическое подразделение — правовая экспертиза (соответствие ст. 34 ФЗ № 342, Положению, отсутствие конфликта интересов).
Финансово-экономическое подразделение — расчет доплаты, наличие средств в сметe (ФССП/Казначейство).
Заместитель руководителя органа / Руководитель органа — принимает окончательное решение (Резолюция).

Срок рассмотрения: Закон не устанавливает жесткий срок для рапорта, но по общему правилу (ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений…») — до 30 дней. На практике по служебным вопросам — 3–7 рабочих дней.

Оформление приказа и финансовое обеспечение

На основании рапорта с разрешающей резолюцией готовится Приказ (Распоряжение) руководителя органа.

Обязательные пункты приказа:

ФИО, звание, должность сотрудника.
Наименование совмещаемой должности (как в штатном расписании).
Срок действия (конкретные даты или «до назначения основного сотрудника»).
Размер доплаты (процент от должностного оклада совмещаемой должности или фиксированная сумма в пределах фонда оплаты труда).
Основание (рапорт № * от ..2026 г.).
Ссылка на нормативную базу (ст. 34 ФЗ № 342, Положение, Приказ Минобороны).

Важно: Доплата выплачивается за фактически отработанное время. Если сотрудник ушел в отпуск или на больничный по основной должности — доплата за совмещение за этот период не выплачивается (разъяснения Минфина и судебная практика).

Типичные ошибки и риски отказа

Ошибка	Последствие
Отсутствие ссылки на актуальную редакцию закона (не учтен ФЗ № 330-ФЗ от )	Возврат рапорта юристом/кадровой для доработки.
Не указан конкретный срок (написано «до отмены» без основания)	Отказ в регистрации приказа; совмещение должно быть временным;
Конфликт интересов (например, совмещение начальника дознания и следователя по тем же делам)	Отказ руководителя (ч. 2 ст. 34 ФЗ № 342).
Сотрудник не соответствует квалификационным требованиям к совмещаемой должности (ВУС, стаж, образование)	Отказ кадровой службы.
Отсутствие уведомления о внешней педагогической/научной деятельности (если есть)	Нарушение ч. 4 ст. 34 ФЗ № 342, основание для служебной проверки.

Прекращение совмещения

Совмещение прекращается приказом руководителя органа в случаях (ч. 3 Положения):

Истечение срока, на который оно было разрешено.
Выхода на службу основного должностного лица.
Назначения на совмещаемую должность другого сотрудника (по конкурсу).
Личного рапорта сотрудника об отказе от совмещения (не ранее чем через 3 дня после рапорта, если иное не установлено Приказом).
Ухудшения выполнения обязанностей по основной должности (по представлению непосредственного руководителя).
Возникновения конфликта интересов.
Увольнения сотрудника со службы.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Можно ли совмещать должность выше по званию/категории?

Да. Закон не запрещает исполнять обязанности должности, требующей более высокого специального звания или категорийного класса, если сотрудник соответствует квалификационным требованиям (образование, стаж, ВУС). Однако специальное звание при этом не присваивается — сотрудник остается со своим званием.

Какой размер доплаты установлен в 2026 году?

Единого процента в законе нет. Положение о совмещении (Приказ Минобороны) устанавливает пределы: обычно от 20% до 50% должностного оклада совмещаемой должности (в некоторых случаях до 100% при полном объеме обязанностей и вакантной ставке). Точный процент определяет руководитель органа в приказе.

Нужно ли писать рапорт, если я просто временно исполняю обязанности начальника в отпуске (до 14 дней)?

Да, рапорт необходим. Даже при краткосрочном исполнении обязанностей (ст. 34 ФЗ № 342) требуется письменное согласие руководителя и приказ. Устное поручение не создает правовых оснований для выплаты доплаты и снятия ответственности за основную должность.

Является ли совмещение основанием для присвоения следующего специального звания?

Нет. Стаж службы для присвоения званий считается по основной должности. Исполнение обязанностей высшей должности не дает преимущества при присвоении звания, но может учитыватся при аттестации/конкурсе на эту должность в будущем.

Грамотное составление рапорта на совмещение должностей в МВД в 2026 году требует обязательной ссылки на ФЗ № 330-ФЗ от и действующее Положение о совмещении обязанностей. Ключевыми условиями успеха являются: обоснованная необходимость (вакансия, отсутствие основного сотрудника), соответствие сотрудника квалификационным требованиям, отсутствие конфликта интересов и гарантия сохранения качества работы по основной ставке.

Используйте приведенный выше образец как базу, адаптируя его под конкретную служебную ситуацию и требования вашего территориального органа (УМВД/ГУМВД/ОМВД). Обязательно согласовывайте проект с кадровой службой и юристами до подачи на подпись руководителю.

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Нормативные акты могут меняться. Перед подачей рапорта сверяйтесь с актуальной редакцией ФЗ № 342-ФЗ, Приказами Минобороны РФ и локальными нормативными актами вашего органа.