Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Лицензионная комиссия Московской области — это коллегиальный консультативно-совещательный орган при Губернаторе (или Правительстве) области, сформированный для обеспечения законности, единообразия и прозрачности при реализации лицензируемых видов деятельности на территории субъекта РФ. Протокол заседания является единственным официальным документом, закрепляющим ход обсуждения, принятые решения и результаты голосования. Данная статья подробно разбирает правовые основы, структурные элементы, порядок ведения и доступа к информации, содержащейся в протоколах данной комиссии.

Правовое регулирование и статус комиссии

Деятельность лицензионной комиссии Московской области регламентируется следующим иерархией нормативных правовых актов:

Федеральный закон от № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (базовый закон).
Постановление Правительства РФ № 458 «Об утверждении Положения о порядке выдачи лицензий…» (административный регламент).
Закон Московской области «Об основах организации исполнительной власти Московской области».
Постановление Губернатора (Правительства) Московской области «Об утверждении Положения о лицензионной комиссии Московской области» (уставной документ конкретной комиссии).

Комиссия не является лицензирующим органом (лицензии выдает ведомство — Минстрой, МЧС, Россельхознадзор и др.), но выполняет ключевую экспертную функцию: рассмотрение заявлений, проверка полноты пакетов документов, оценка соответствия заявителя требованиям закона и подготовка рекомендаций для лицензирующего органа.

Состав комиссии и кворум (персональные данные замаскированы)

Согласно типовому Положению, комиссия формируется из представителей профильных министерств и ведомств области. Состав утверждается приказом Губернатора.

Должность в комиссии	Типовое представительство	Примечание (данные замаскированы)
Председатель	Заместитель Губернатора / Министр профильного ведомства	ФИО: * * ; Тел.: ‑-‑
Заместитель председателя	Первый заместитель министра / Начальник управления	ФИО: *
Ответственный секретарь	Специалист лицензионного отдела профильного министерства	ФИО: * ; Email: @mosreg.ru; Каб.:
Члены комиссии (с правом совещательного голоса)	Представители Минэкономразвития, Минфина, МЧС по области, Роспотребнадзора, Прокуратуры и др.	Список ФИО: * , * , * (всего N человек)
Члены комиссии (с правом решающего голоса)	Руководители профильных департаментов	Список ФИО: * , * *

Кворум: Заседание считается правомочным, если в нем участвует не менее двух третей членов комиссии с правом решающего голоса. Решения принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих; при равенстве голосов решающим является голос Председателя.

Порядок подготовки и проведения заседания

Инициация и повестка дня

Повестка дня формируется Ответственным секретарем не позднее чем за 10 рабочих дней до заседания на основании:

Поступивших заявлений на выдачу/продление/переоформление лицензий.
Материалов плановых и внеплановых проверок лицензиатов.
Обращений контролирующих органов (прокуратуры, СЧ, МЧС).
Вопросов об отзыве или приостановке действия лицензий.

Проект повестки дня и пакет материалов по каждому вопросу направляются членам комиссии не позднее чем за 5 рабочих дней (в электронном виде на официальные адреса *@mosreg.ru или через АИС «Лицензирование»).

Ход заседания

Открытие. Проверка кворума Председателем.
Доклад Ответственного секретаря о движении дел, исполнении предыдущих решений.
Рассмотрение вопросов повестки дня по порядку:
- Доклад представителя лицензирующего ведомства / эксперта.
- Выступление заявителя (или его представителя по доверенности № *).
- Обсуждение членами комиссии.
- Голосование (открытое/закрытое).
Принятие решения (Рекомендация лицензирующему органу: «Выдать», «Отказать», «Приостановить рассмотрение», «Провести доп. проверку»).
Закрытие заседания.

Структура и реквизиты протокола (Образец заполнения)

Протокол составляется Ответственным секретарем в течение 3 рабочих дней после заседания и подписывается Председателем (или Заместителем) в течение 1 рабочего дня после составления.

Обязательные реквизиты (согласно ГОСТ Р 7.0.97‑2016 и Положению):

 ПРОТОКОЛ № * от «___» ________ 202_ г.
 г. * (место составления: адрес администрации, каб. ) ЛИЦЕНЗИОННАЯ КОМИССИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВЕСТКА ДНЯ:
 О выдаче лицензии ООО «» (ИНН , ОГРН ) на деятельность по .
 О продлении лицензии ИП * (серия № ) на деятельность по .
 Об отзыве лицензии ПАО «*» в связи с .
 Разное.
ПРИСУТСТВУЮТ:
 Председатель: * (подпись ____________ / * )
 Зам; председателя: * (подпись ____________ / * )
 Отв. секретарь: * (подпись ____________ / * )
 Члены комиссии (с правом решающего голоса):
 * * — Присутствует / Отсутствует (причина: )
 * , Присутствует
 … (всего чел., из них с правом решающего голоса * чел.)
 Кворум: ЕСТЬ / НЕТ
 Члены комиссии (с правом совещательного голоса), приглашенные лица:
 Представитель Прокуратуры МО: * *
 Эксперт МЧС по МО: * *
 Заявитель ООО «»: Генеральный директор * (паспорт * выдан * )
ХОД РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСА № 1:
 Докладчик: * * (должность, ведомство).
 Суть доклада: Поступила заявка от ООО «» (юридический адрес: г. , ул. , д. , пом. ) от «___» ________ 202_ г. № . Пакет документов проверен экспертами *. Выявлены замечания: . Заявитель устранил замечания «___» ________ 202_ г.
 Выступление заявителя: * * подтвердил готовность к началу деятельности, предоставил доп. гарантийное письмо № .
 Мнения членов комиссии:
 — * : за выдачу, основания законны.
 — * : возражения по п. , предлагает доп. проверку.
 ГОЛОСОВАНИЕ:
 «ЗА», чел. (список: * , * *)
 «ПРОТИВ» — чел. (список: * )
 «ВОЗДЕРЖАЛСЯ» — чел;
 РЕШЕНИЕ: Рекомендовать Минстрою России по МО выдать лицензию серии * № * ООО «» на право осуществления деятельности по сроком на 5 лет.
(Аналогично по пунктам 2, 3, 4…)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИССИИ / * * / *
 ОТВ. СЕКРЕТАРЬ / * / * *
 «___» ________ 202_ г. «___» ________ 202_ г.
М.П; (Место печати комиссии, если предусмотрено Положением) 

Классификация решений, фиксируемых в протоколе

Результаты голосования оформляются в виде отдельных пунктов резолютивной части протокола. Основные типы решений:

Рекомендация о выдаче лицензии (с указанием серии, номера, срока действия, условий).
Рекомендация об отказе в выдаче (с обязательным перечислением оснований по ст. 17 ФЗ-99 и ссылками на нормативные акты).
Рекомендация о продлении срока действия (переоформлении при смене наименования/адреса).
Рекомендация об отзыве лицензии (на основании ст. 20 ФЗ-99: нарушение требований, неиспользование более года, решение суда).
Рекомендация о приостановке действия лицензии (до устранения нарушений, срока не более 6 месяцев).
Организационные решения: изменение состава экспертных групп, утверждение графиков заседаний на следующий квартал, запросы в ведомства.

Порядок доступа к информации протокола (Ключевой момент)

Исходя из практики работы аналогичных коллегиальных органов (ГЗК Москвы, Антитеррористическая комиссия МО, Избирательная комиссия МО), к протоколам Лицензионной комиссии Московской области применяется режим доступа, определяемый ФЗ-149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Положением о комиссии.

Важное правило публичности:

Полные тексты протоколов заседаний, как правило, НЕ размещаются в открытом доступе на официальном сайте Правительства МО или портале Госуслуг ввиду содержания персональных данных заявителей, коммерческой тайны и сведений, составляющих охраняемую законом тайну.

Заинтересованные лица (заявители, лицензиаты, их уполномоченные представители) имеют право получить Выписку из протокола в части, касающейся конкретного объекта лицензирования или конкретного юридического лица/ИП.

Процедура получения выписки:

Подача заявления Ответственному секретарю комиссии (почтой на адрес: , г. , ул. *, д. , каб. ; через ЕПГУ/РПГУ; лично в приемной каб. *).
Основание: Копия паспорта (для физлиц/ИП) / Устав и доверенность № * (для юрлиц).
Срок выдачи: Не позднее 7 рабочих дней со дня регистрации обращения (аналогично практике ГЗК Москвы).
Форма: Бумажная (с синей печатью комиссии и подписью Отв. секретаря) или электронная (подсиг. ЭП ОВФ).
Стоимость: Бесплатно (за исключением стоимости копирования/почтовой отправки).

Учет, хранение и архивирование

Регистрация: Каждый протокол получает сквозной регистрационный номер за календарный год (например, № 1 от , № 2 от …). Учет ведется в Журнале регистрации протоколов (форма по приказу Минкультуры/Росархива).
Хранение текущих дел: В канцелярии Ответственного секретаря (каб. *) в сейфе/металлическом шкафу в течение текущего года + 1 год.
Архивирование: Передача в Архив Московской области (ГАМО) или ведомственный архив министерства-куратора по истечении сроков хранения по акту отбора.
Сроки хранения:
- Протоколы заседаний (по вопросам выдачи/отказа/отзыва лицензий), 75 лет (категория «Долговременные», связь с правами граждан/организаций).
- Протоколы по организационным вопросам, 10 лет.
- Материалы заседаний (доклады, заключения экспертов, заявления) — хранятся совместно с протоколом.

Типичные ошибки при оформлении протоколов (Риски для ведомств)

Отсутствие кворума: Заседание проведено, но в протоколе не зафиксировано количество присутствующих с правом решающего голоса или оно ниже 2/3. Последствие: решение может быть обжаловано в суде как незаконное.
Неполная зафиксированность мнений: В графе «Мнения членов комиссии» стоит «Мнения не было» или «Согласен», без указания аргументации по существу (особенно при наличии замечаний экспертов).
Расхождение с аудиозаписью: Если заседание записывалось на диктофон (что рекомендуется), текст протокола должен соответствовать записи. Расхождения — основание для проверки прокуратуры.
Нарушение сроков подписания: Протокол подписан Председателем через 2 недели. Риск: невозможность своевременного исполнения решения лицензирующим органом (срок выдачи лицензии — 10-20 дней после решения комиссии).
Утечка персональных данных: Публикация полного протокола на сайте с паспортными данными директоров, адресами жительства ИП, номерами счетов. Нарушение ст. 13.11 КоАП РФ (штраф на юрлицо до 3 млн руб.).

Взаимосвязь с лицензирующим органом и АИС

После подписания протокол (или его резолютивная часть) направляется в лицензирующий орган (Министерство строительства МО, МЧС по МО, Россельхознадзор и др.) для исполнения:

Внесение сведений в Единый реестр лицензий (ЕРЛ) на портале license.nalog.gov.ru.
Издание приказа/распоряжения лицензирующего органа (база для печати бланка лицензии).
Направление уведомления заявителю (через ЛК на Госуслугах / почтой на адрес: *).

С 2024-2025 гг. активно внедряется взаимодействие через АИС «Лицензирование 3.0» (Минпромторг/Минстрой): протокол подписывается ЭП председателя и автоматически загружается в систему, исключая бумажный документооборот. Доступ к электронному протоколу в АИС имеют только уполномоченные сотрудники ведомств (роли «Председатель», «Секретарь», «Эксперт», «Лицензирующий орган»).

Контроль за исполнением решений (Контрольные сроки)

Ответственный секретарь ведет Журнал исполнения решений (электронный в АИС или бумажный).

Тип решения	Исполнитель	Срок исполнения (типовый)	Документ-результат
Выдать лицензию	Лицензирующий орган (Минстрой МО и др.)	10-20 рабочих дней от даты протокола	Приказ о выдаче, запись в ЕРЛ
Отказать в выдаче	Лицензирующий орган	5 рабочих дней от даты протокола	Мотивированное уведомление об отказе
Провести доп. проверку	Профильное ведомство / Экспертная группа	До следующего заседания (обычно 1 месяц)
Отозвать лицензию	Лицензирующий орган + Прокуратура (согласование)	30 календарных дней (с учетом досудебного урегулирования)	Приказ об отзыве, исключение из ЕРЛ

Образец заявления на получение выписки (для заявителя)

ЗАЯВЛЕНИЕ

Наименование органа: Лицензионная комиссия Московской области

Адрес: г. , ул. *, д. , каб.

От: Генерального директора ООО «» / ИП *

Адрес: | Тел.: *‑-‑* | Email: @.ru | ИНН: | ОГРН(ИП):

О предоставлении выписки из протокола заседания

На основании ст. 29 ФЗ-149, ч. 5 ст. 18 ФЗ-99 и п. * Положения о Лицензионной комиссии МО,

ПРОШУ: Предоставить мне выписку из протокола заседания Лицензионной комиссии МО № от «___» ________ 202_ г. в части, касающейся рассмотрения вопроса № повестки дня («О выдаче лицензии ООО «» на деятельность по »).

Основание: Я являюсь уполномоченным представителем заявителя (Доверенность № * от «___» ________ 202_ г. / действую на основании Устава).

Способ получения: Направление на электронную почту @.ru, заверенную ЭП / Лично в приемной / Почтой на адрес *.

Приложения:

Копия паспорта / Устава и доверенности № * — 1 экз.
Копия заявления на лицензирование (входящий № * от ) — 1 экз.

«___» _____________ 202_ г. Подпись: _____________ / * *

Протокол заседания Лицензионной комиссии Московской области — это документ строгой отчетности, который легализует экспертное заключение по лицензируемой деятельности. Ключевые аспекты, на которые необходимо обратить внимание:

Строгая процедура: Соблюдение кворума, сроков уведомления членов, фиксации альтернативных мнений.
Конфиденциальность: Полные протоколы не публикуются; доступ реализуется через механизм выписок для заинтересованных сторон.
Цифровизация: Переход на электронное подписание и передачу в АИС «Лицензирование» / ЕРЛ ускоряет процесс, но требует надежной защиты ЭП и доступа.
Архивность: Длительные сроки хранения (75 лет) накладывают ответственность за качество бумажного/электронного оригинала и полноту реквизитов.

Для получения актуальных реквизитов (адрес приемной, телефон Ответственного секретаря, график заседаний на текущий квартал) рекомендуется обращаться на официальный портал Губернатора и Правительства Московской области (mosreg.ru) в раздел «Деятельность» → «Коллегиальные органы» → «Лицензионная комиссия» или позвонить по справочной телефону администрации: +7 (495) ‑‑ (доб. ).

Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных актов РФ, типового положения о лицензионных комиссиях субъектов РФ и практики работы градостроительно-земельных, антитеррористических и иных комиссий Московской области на . Персональные данные, адреса кабинетов, номера телефонов и реквизиты конкретных организаций замаскированы в соответствии с требованиями безопасности (152-ФЗ).