Прокуратура Ленинградской области — один из старейших региональных органов прокурорского надзора России. Свою историю она ведёт с 1922 года, а в 2012 году отметила 90-летие одновременно с 290-летием российской прокуратуры. Период 1950–1990 годов стал для областной прокуратуры временем укрепления структуры, расширения полномочий и адаптации к меняющемуся законодательству страны.
Исторический контекст
К началу 1950-х годов система прокуратуры СССР уже была окончательно выделена из системы юстиции в самостоятельную единую централизованную структуру. Конституция СССР 1936 года закрепила за Прокурором СССР прерогативу высшего надзора за точным исполнением законов, а в 1946 году Прокурору СССР было присвоено наименование Генерального прокурора (первым им стал К. П. Горшенин).
Прокуратура Ленинградской области действовала в рамках этой централизованной системы, подчиняясь прокурору РСФСР и Генеральному прокурору СССР, и осуществляла надзор на территории области, включавшей как сельские районы, так и крупные промышленные центры.
1950-е годы: укрепление законности
Ключевым событием десятилетия стало утверждение в мае 1955 года Указом Президиума Верховного Совета СССР «Положения о прокурорском надзоре в СССР». Этот акт возложил на прокуратуру всех уровней, включая областную, осуществление высшего надзора за точным исполнением законов министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и гражданами.
В этот период прокуроры Ленинградской области активно участвовали в:
- пересмотре дел репрессированных и реабилитации незаконно осуждённых граждан;
- надзоре за законностью в органах дознания и следствия;
- поддержании государственного обвинения в судах;
- надзоре за соблюдением законности в местах лишения свободы;
- борьбе с хищениями социалистической собственности на предприятиях области.
1960–1970-е годы: расширение функций
В 1960-е годы прокуратура области наращивала надзор за исполнением законов в сельском хозяйстве, промышленности и строительстве — отраслях, активно развивавшихся в Ленинградской области. Прокуроры районного звена становились заметной фигурой в жизни районов: они рассматривали жалобы граждан, протестовали незаконные акты местных органов власти, возбуждали уголовные дела.
После принятия Конституции СССР 1977 года началась подготовка нового законодательного акта о прокуратуре. В ноябре 1979 года был принят Закон СССР «О прокуратуре СССР», определивший основные направления деятельности:
- высший надзор за точным и единообразным исполнением законов;
- борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности;
- борьба с преступностью и иными правонарушениями;
- расследование преступлений и обеспечение неотвратимости ответственности;
- координация деятельности правоохранительных органов;
- участие в совершенствовании законодательства и пропаганде законов.
Закон закрепил принцип единой централизованной системы с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим — прокурор Ленинградской области назначался Генеральным прокурором СССР и был независим от местных органов власти.
1980-е — начало 1990-х: время перемен
Период перестройки поставил перед прокуратурой области новые задачи. Возросло внимание к борьбе с коррупцией, хищениями, нарушениями прав граждан. Прокуроры области участвовали в расследовании резонансных дел, надзоре за законностью в условиях реформирования экономики и политической системы.
Распад СССР в 1991 году и принятие в январе 1992 года Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ознаменовали новый этап: был упразднён надзор за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство в хозяйственную деятельность, а приоритетом стала защита прав и свобод человека. Конституция РФ 1993 года (статья 129) закрепила единство и централизацию системы прокуратуры.
Руководители и кадры
Информация о персоналиях прокуроров Ленинградской области советского периода в открытых источниках представлена фрагментарно. Известно, что должности прокуроров области и его заместителей занимали опытные юристы, прошедшие службу в районных прокуратурах и следственных подразделениях. В соответствии с правилами защиты персональных данных, фамилии и инициалы отдельных сотрудников в настоящей публикации частично скрыты: Ш* Г. В., Р* Г. П. и другие.
Значительный вклад в изучение истории ведомства внёс Г. П. Р* — автор книги «Прокуратура России из века в век: от Санкт-Петербургской губернии до наших дней», презентация которой состоялась 19 января 2012 года в Президентской библиотеке имени Б. Н. Ельцина (г. Санкт-Петербург, Сенатская пл., ) в ходе торжественного собрания, посвящённого 290-летию прокуратуры России и 90-летию прокуратуры Ленинградской области. В мероприятии участвовали прокурор области Г. В. Ш, заместитель Генерального прокурора РФ А. В. Г* и полпред Президента в СЗФО Н. А. В*.
Структура областной прокуратуры в советский период
В 1950–1990 годы прокуратура Ленинградской области включала:
- руководство (прокурор области, первый заместитель и заместители);
- отделы общего надзора, следственный отдел, отделы надзора за следствием и дознанием, надзора за местами лишения свободы;
- отдел кадров и общий отдел;
- районные и городские прокуратуры области, возглавляемые прокурорами районов.
Четыре десятилетия — с 1950 по 1990 год — стали для прокуратуры Ленинградской области эпохой становления как зрелого звена единой системы прокурорского надзора. От реабилитации жертв репрессий в 1950-е до правозащитного разворота рубежа 1990-х, областная прокуратура последовательно выполняла функцию «ока государева», заложенную ещё Петром I в 1722 году. Связь времён, как отмечается в официальных материалах ведомства, продолжается и сегодня.
Источники: материалы Генеральной прокуратуры РФ (epp.genproc.gov.ru), Президентская библиотека им. Б. Н. Ельцина (prlib.ru).