Железнодорожные переезды (ЖП) остаются одними из самых опасных участков транспортной инфраструктуры. Ежегодно на них происходят сотни аварий, жертвами которых становятся водители, пассажиры и пешеходы. В системе обеспечения правопорядка и безопасности на транспорте ключевую роль играет прокуратура. Статья 221 УК РФ, статья 11.1 КоАП РФ, Федеральный закон «О безопасности железнодорожного транспорта» и множество подзаконных актов создают правовую базу, исполнение которой прокурорские органы контролируют на постоянной основе.

Правовые основания прокурорского надзора

Деятельность прокуратуры в сфере безопасности на ЖП регулируется комплексом нормативных правовых актов:

• Конституция РФ (ст. 118, 119) — общие принципы деятельности прокуратуры.
• Федеральный закон от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» — определяющий полномочия прокуроров по надзору за исполнением законов.
• Федеральный закон от № 16-ФЗ «О безопасности железнодорожного транспорта» (ст. 14, 15, 18) — устанавливающий требования к состоянию переездов, обязанности владельцев путей и переездов.
• Постановление Правительства РФ от № 1459 «Об утверждении Правил проезда через железнодорожные переезды».
• ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» — технические стандарты оснащения переездов.

Прокурор имеет право проверять исполнение этих норм РЖД, администрациями муниципальных образований, ГИБДД, Ространснадзором и собственниками непубличных путей.

Основные направления проверок прокуратуры

На практике прокурорские проверки (плановые и внеплановые) фокусируются на следующих проблематичных аспектах:

Техническое состояние и оснащение переездов

Самая частая причина возбуждения дел — несоответствие переездов требованиям ГОСТ и ПДД. Прокуроры выявляют:

• Отсутствие или неисправность светофоров, шлагбаумов, звуковых сигналов.
• Несоответствие разметки и знаков установленным схемам (например, отсутствие знака 1.3.1 «Однорельсовый переезд» или 1.3.2 «Многорельсовый переезд»).
• Плохое состояние проезжей части на самом переезде (провисывания, зазоры между рельсами и покрытием более допустимых норм).
• Нарушение зон видимости (рост кустарника, несанкционированные постройки, рекламные конструкции, закрывающие обзор машиниста и водителя).

Соблюдение порядка проезда и режима работы дежурных

На нерегулируемых переездах, где нет автоматического сигнализатора, обязанность обеспечения безопасности ложится на дежурных (переездовых сторожей). Проверки часто выявляют:

• Отсутствие дежурного на посту в установленное время.
• Несоответствие квалификации дежурного (отсутствие медкнижки, удостоверения, знания инструкций).
• Нарушение режима работы шлагбаумов (незакрытие/неоткрытие вовремя).

Обеспечение проездов для пешеходов

Отдельное внимание уделяется пешеходной безопасности: наличию специальных переходов, ограждений, направляющих барьеров, звуковой информации для слабослышащих граждан. Часто выявляется, что пешеходные переходы оборудованы формально (нет подъездных путей, они засыпаны снегом зимой).

Взаимодействие органов власти и собственников

Сложившаяся практика показывает проблему разграничения балансоводства. Переезд может находиться на балансе Филиала «*» ОАО «РЖД», а подъездные пути — на балансе администрации города/района. Прокурор проверяет, заключены ли соглашения о разделении обязанностей по содержанию и кто несет ответственность за устранение выявленных дефектов.

Формы реагирования прокуратуры на выявленные нарушения

По результатам проверок прокуратура применяет меры процессуального и внепроцессуального воздействия:

1. Представление (ст. 21 Закона о Прокуратуре) — направляется руководителю организации (директору филиала РЖД, главе администрации) для устранения причин и условий, способствующих нарушениям закона. Пример: «Представление о необходимости устранения нарушений требований ГОСТ Р 52289-2019 на ЖП км * пк * линии *».
2. Протест (ст; 22 Закона о Прокуратуре) — обжалование незаконных нормативных правовых актов (например, решения администрации о вводе в эксплуатацию переезда без заключения экспертизы).
3. Предупреждение (ст. 21.1 Закона о Прокуратуре), о недопустимости нарушений в будущем.
4. Возбуждение дел об административных правонарушениях (КоАП РФ):
   • Ст. 11.1 КоАП РФ — нарушение правил проезда через ЖП (водители).
   • Ст. 12.10 КоАП РФ — нарушение правил остановки/парковки на ЖП.
   • Ст. 19.5 КоАП РФ — неисполнение законного требования сотрудника полиции/дежурного переезда.
   • Ст. 9.4 КоАП РФ — нарушение правил эксплуатации ЖП (должностные лица РЖД, администраций).
5. Возбуждение уголовных дел (УК РФ):
   • Ст. 263 УК РФ — нарушение правил безопасности движения на железнодорожном транспорте (если повлекло тяжкий вред/смерть).
   • Ст. 293 УК РФ — халатность (должностные лица, не принявшие меры по устранению известных дефектов переезда).
6. Исковые заявления в суде — о защите неопределенного круга лиц (обязать РЖД или администрацию установить сигнализацию, шлагбаумы, откосить кустарник, восстановить покрытие).

Типовые проблемы, выявляемые прокуратурой (анализ практики)

Проблема «Непубличных путей» и промышленных переездов

Зона повышенного риска — переезды на путях, не принадлежащих РЖД (пути предприятий, портов, складских комплексов). Часто они не учитываются в единых реестрах, не оснащены сигнализацией, владельцы путей уклоняются от содержания. Прокуртура инициирует работу по их выявлению, учету и приведению в соответствие с требованиями 16-ФЗ.

Сезонные факторы

Осень (листва, слякоть) и зима (снежные навалы, гололед на подъездах) критически увеличивают тормозной путь. Прокурорские проверки в IV–I кварталах традиционно выявляют неготовность к зимнему периоду: отсутствие пескоразбрасывателей, неработающие нагревательные системы шлагбаумов, нерасторопность уборщиков.

Человеческий фактор и профилактика

Помимо реактивных мер, прокуратура координирует профилактику: проводит совместные рейды с ГИБДД и РЖД («Переезд», «Безопасный переезд»), организует лекции в автошколах, предприятиях, школах. Особое внимание — работа с водителями грузовиков и автобусов (длинные базы колес, риск зависания на переезде).

Примеры из практики (обобщенные, конфиденциальные данные скрыты)

Цифровая трансформация надзора

Современная прокуратура активно внедряет IT-инструменты для мониторинга состояния ЖП:

• АИС «Прокуратура» / «Электронный прокурор» — учет и контроль исполнения актов реагирования в реальном времени.
• ГИС ЖД (Государственная информационная система ЖД транспорта) — доступ к реестру переездов, их паспортам, заключениям экспертиз, графикам ремонтов.
• Мониторинг ДТП на ЖП — автоматическая выгрузка данных из ГИБДД и РЖД для выявления «черных точек» (переездов с наибольшей аварийностью) и планирования целевых проверок.
• Коптерная съемка и видеонаблюдение — использование БПЛА для проверки зон видимости и состояния подъездных путей в труднодоступных районах.

Рекомендации для участников дорожного движения и ответственных лиц

Для водителей:

• Строго соблюдайте п. 15 ПДД РФ: начинайте переезд только на разрешающий сигнал, не заезжайте за стоп-линию/знак 2.5 при заторе за переездом.
• На нерегулируемых переездах обязательно снижайте скорость, убедитесь в отсутствии поезда (смотрите в оба направления), не обгоняйте.
• Если транспортное средство застряло/остановилось на переезде — немедленно высаживайте пассажиров, дайте сигнал об общей тревоге (один длинный, три коротких звуковых сигнала), известите дежурного/диспетчера по телефону, указанному на стойке (телефон: +7 () —).

Для должностных лиц РЖД и администраций:

• Проводите ежедневные осмотры переездов дежурными, еженедельные — специалистами ПТС/ПС, ежемесячные — комиссиями с участием ГИБДД.
• Ведите журналы учета дефектов и их устранения в электронном или бумажном виде (форма по Приказу Минтранса).
• Своевременно согласовывайте схемы организации движения на переездах с ГИБДД.
• Обеспечьте 100% оснащение регулируемых переездов резервными источниками питания (ИБП, ДГУ).

Работа прокуратуры по надзору за безопасностью на железнодорожных переездах является системной и многоуровневой. Она сочетает в себе реактивное реагирование на ДТП и жалобы граждан с проактивной профилактикой: плановыми проверками, аналитикой аварийности, судебной защитой публичных интересов и цифровым мониторингом.

Ключевой вызов сегодня — устранение разрыва в ответственности между владельцами путей (РЖД, частники) и владельцами дорог (государство, регионы, муниципалитеты) на подъездных путях. Только комплексный подход — техническое оснащение по ГОСТ, строгая дисциплина дежурных, недопущение парковки и остановки на переездах, правовая культура водителей — позволяет снизить травмируемость и смертность на этом высокорисковом объекте инфраструктуры.

Прокурорские органы продолжают укреплять правовой режим на ЖП, используя весь арсенал полномочий: от предупреждений и представлений до уголовного преследования виновных в гибели людей. Главная цель, сделать проезд через рельсы безопасным для каждого участника движения.

Статья подготовлена на основе открытых статистических данных Главного управления МВД по транспорту, отчетов Генеральной прокуратуры РФ за 2020–2024 гг., судебной практики и нормативных правовых актов. Конкретные фамилии должностных лиц, адреса объектов и контактные телефоны в соответствии с требованиями конфиденциальности частично заменены маской *.