Антитеррористическая защищенность объектов является одним из приоритетных направлений деятельности правоохранительных и контролирующих органов Российской Федерации. Ключевым документом, подтверждающим соответствие объекта установленным требованиям, является Паспорт антитеррористической защищенности объекта. Надзор за соблюдением законодательства в этой сфере возлагается на прокуратуру, в т.ч. на прокуратуры районов (межрайонные прокуратуры); Данная статья подробно рассматривает правовые основы, процедуру категорирования и разработки паспорта, а также специфику прокурорского надзора и ответственности за нарушения.

Правовая база и нормативное регулирование

Деятельность по обеспечению антитеррористической защищенности строится на иерархии нормативных правовых актов. Основным документом, определяющим требования к защищенности и порядок разработки паспортов, является Постановление Правительства РФ от 31 августа 2019 г. № 1133 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий) и форм паспортов безопасности таких объектов (территорий)».

Дополняют его:

• Федеральный закон от № 144-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст. 14.1, 14.2).
• Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 255 (требования к защищенности розничных рынков).
• Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2020 г. № 525 (порядок категорирования объектов).
• Ведомственные нормативные акты (приказы Минобрнауки, Минздрава, Минкультуры и др.), устанавливающие отраслевую специфику.

Категорирование объекта: обязательный этап перед разработкой паспорта

Не каждый объект требует разработки паспорта. Обязательность возникает только после проведения процедуры категорирования. Согласно ПП РФ № 525, объекты делятся на три категории в зависимости от тяжести последствий террористического акта:

1. I категория — объекты, террористический акт на которых повлечет особенно тяжевые последствия.
2. II категория, объекты, террористический акт на которых повлечет тяжелые последствия.
3. III категория — объекты, террористический акт на которых повлечет менее тяжелые последствия.

Важно: Категорирование проводит собственник (владелец, арендатор) объекта путем создания комиссии и направления уведомления в уполномоченный орган субъекта РФ (часто — в администрацию района/города) и в территориальный орган ФСБ. Без решения о присвоении категории разработка паспорта невозможна.

На практике организации часто обращаются в районную администрацию с запросом о включении объекта в перечень подлежащих категорированию (например, в соответствии с Постановлением № 272 для образовательных организаций или иными отраслевыми перечнями).

Структура и содержание Паспорта антитеррористической защищенности

Паспорт антитеррористической защищенности — это информационно-справочный документ, отражающий комплекс мер по защите объекта. Типовая форма и структура утверждаются Приложением к ПП РФ № 1133, однако детализация зависит от профиля деятельности, ведомственной принадлежности и местонахождения объекта.

Основные разделы паспорта:

• ьный лист с данными об объекте, категории, дате утверждения, подписях ответственных лиц.
• Общие сведения об объекте: адрес (, , д. , кв./пом. ), режим работы, контингент посетителей/работников, схемы планировки.
• Оценка уязвимости: анализ угроз, выявление уязвимых зон (входные группы, парковки, инженерные коммуникации, места массового скопления людей).
• Инженерно-технические средства защиты: СКУД, видеонаблюдение, металлоискатели, радиостанции, тревожные кнопки, ограждения, шлагбаумы, противорамные устройства.
• Охранно-организационные меры: режим проходного контроля, действия персонала при угрозе/акте терроризма, план эвакуации, взаимодействие с Росгвардией/полицией/ФСБ.
• Меры по защите критически важных объектов ИТ-инфраструктуры (при наличии).
• Приложения: планы этажей, схемы размещения СТС, перечни ответственных лиц (ФИО скрыты: *), должностные инструкции, акты обследования комиссии.

Паспорт утверждается руководителем организации и согласовывается с территориальным органом ФСБ (в части оценки уязвимости и адекватности мер) и уполномоченным органом субъекта РФ по антитеррористической защищенности.

Прокурорский надзор: проверки, предписания и исковые заявления

Прокуратура района (межрайонная прокуратура) осуществляет надзор за исполнением законов в сфере антитеррористической безопасности на территории своего района. Это ключевая функция, затрагивающая непосредственно паспорт объекта.

Основания для вмешательства прокуратуры

Прокуратура инициирует проверку по основаниям:

• Жалобы граждан или юридических лиц.
• Материалы проверок контролирующих органов (Роспотребнадзор, МЧС, Госинспекция по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и др.).
• Доклады территориальных органов ФСБ или Росгвардии.
• Плановые и внеплановые проверки (в рамках прокуратуры — чаще всего в виде запросов документов или обследования местности).

Типичные нарушения, выявляемые прокуратурой

1. Отсутствие категорирования: объект подпадает под критерии (например, школа, ТЦ, объект культурного наследия), но категория не присвоена.
2. Отсутствие паспорта: категория присвоена, но паспорт не разработан, не согласован или не утвержден в срок.
3. Несоответствие паспорта реальности: в паспорте заявлены СТС (системы технической защиты), которых нет на объекте; не учтены изменения планировки или контингента; просрочены акты обследования.
4. Нарушение процедуры согласования: паспорт не направлен в ФСБ или администрацию района для согласования.
5. Неисполнение предписаний: ранее выданные прокурором предписания об устранении нарушений не исполнены.

Формы реагирования прокурора

• Предписание (ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»): обязательное для исполнения акта, направленное руководителю организации (ФИО: *) для устранения выявленных нарушений (провести категорирование, разработать паспорт, установить недостающие СТС). Срок исполнения устанавливается прокурором.
• Представление (ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»): направляется вышестоящему руководителю или учредителю (например, главе администрации района) для принятия мер по устранению причин нарушений (часто касается муниципальных объектов — школ, ДК, поликлиник).
• Исковое заявление в суд: в целях защиты неопределенного круга лиц (интересов общества) о принуждении к разработке паспорта, установке СТС или признании недействительным решения об отказе в категорировании.
• Доклад о совершении административного правонарушения: передача материалов в суд/орган для наложения штрафа.

Административная ответственность за нарушения

Отсутствие паспорта или несоответствие ему объекта влечет за собой административную ответственность по Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ):

Практика: Часто прокуратура добивается применения обеих статей: сначала выдается предписание (ст. 21 ФЗ о прокуратуре), а при неисполнении — протоколы по ст. 19.5 и 20.35 КоАП РФ. Суммы штрафов для юрлиц существенны (до 600 000 руб. в совокупности за один случай).

Алгоритм действий организации для соблюдения требований прокуратуры

Чтобы избежать претензий со стороны прокуратуры района, рекомендуется следующий алгоритм:

1. Аудит: Определить, входит ли объект в перечни подлежащие категорированию (запросить у администрации района/города или профильного министерства).
2. Категорирование: Создать комиссию (приказ руководителя), провести заседание, заполнить карту категорирования, направить уведомление в уполномоченный орган субъекта РФ и ФСБ (адрес: *). Получить решение о присвоении категории.
3. Разработка паспорта: Внутренними силами или через лицензированную охранную организацию / экспертную организацию (лицензия ФСТЭК/ФСБ при необходимости). Учесть отраслевые методические рекомендации.
4. Согласование: Направить проект паспорта в территориальное управление ФСБ (по месту нахождения объекта) и в уполномоченный орган субъекта РФ. Учесть замечания (если будут).
5. Утверждение: Приказом руководителя организации утвердить паспорт, назначить ответственного за антитеррористическую защищенность (ФИО: *), обеспечить его обучение.
6. Реализация мер: Закупить и установить СТС по паспорту, провести обучение персонала, учетные учения с Росгвардией.
7. Актуализация: Пересматривать паспорт не реже 1 раза в 3 года, а также при изменении категории, планировки, смене собственника, после ЧП/террористических угроз. О изменениях уведомлять ФСБ и администрацию.

Взаимодействие с прокуратурой района: практические советы

• Инициативность: При получении запроса от прокуратуры (адрес: , тел.: ) предоставлять документы в установленный срок (обычно 10–30 дней). Игнорирование запроса — основание для ст. 17.7 КоАП РФ (препятствование проверке).
• Прозрачность: При проверке на месте (обследование территории) обеспечивать доступ прокурору (представителю прокурора) ко всем зонам, указанным в паспорте.
• Работа с предписанием: Если предписание получено — не игнорировать, а в срок отчитаться об исполнении с приложением копий документов (решения о категории, паспорта, актов установки СТС, приказа об ответственном лице). Продление срока возможно только по ходатайству до истечения срока.
• Обжалование: Несогласие с действиями прокурора обжалуется вышестоящему прокурору или в суд в 10-дневный срок. Однако это не приостанавливает исполнение предписания, если иное не решено судом.

Актуальные тренды 2024–2026 гг.

• Цифровизация: Переход на электронное ведение паспортов и взаимодействие с реестрами категорированных объектов (ЕРАЗ / региональные АИС).
• Ужесточение к СТС: Требования к интеллектуальному видеонаблюдению (распознавание лиц, поведенческая аналитика), обязательное подключение к пультам Росгвардии (ГБР) для объектов I и II категорий.
• Персонал: Жесткие требования к обучению охраны (лицензии ЧОП, аттестация ВО) и ответственных лиц организации (курсы повышения квалификации по антитеррору не реже 1 раза в 3 года).
• Объекты культурного наследия: Специфические сложности согласования СТС с органами охраны памятников; прокуратура уделяет особое внимание балансу безопасности и сохранения исторического вида.

Наличие актуального, согласованного и реально исполняемого Паспорта антитеррористической защищенности — это не просто формальность для отчетности перед прокуратурой района, а обязательное условие легального функционирования объекта массового пребывания людей или критической инфраструктуры. Прокуратура района выступает главным гарантом исполнения этих требований, обладая полным арсеналом инструментов: от предписаний и представлений до исков в защиту общественных интересов и привлечения к административной ответственности.

Своевременное категорирование, качественная проработка паспорта (а не «для галочки»), установка заявленных СТС и постоянная работа с персоналом, единственная стратегия, исключающая риски штрафов, приостановки деятельности (ст. 20.35 КоАП РФ позволяет приостановить деятельность до 90 суток) и, главное, угрозы безопасности людей.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к юристу, специализирующемуся на антитеррористическом законодательстве. Контактные данные ведомств: Прокуратура * района (адрес: , тел.: ), УФСБ по * области (адрес: , тел.: ), Администрация * района (адрес: , тел.: ).