Дата публикации:

Прокуратура Томской области осуществляет ключевую функцию по обеспечению законности в деятельности проверяющих органов. В соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав предпринимателей и иных субъектов в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»‚ прокуроры наделены полномочиями контролировать законность назначения и проведения проверок‚ а также рассматривать жалобы на действия (бездействие) контролирующих органов.

Статья посвящена анализу практики работы прокуратуры региона по надзору за проверяющими структурами‚ типовым нарушениям‚ выявленным в 2025–2026 годах‚ а также конкретным примерам восстановления нарушенных прав граждан и организаций.

Нормативная база и полномочия прокурора

Основой для работы прокурора в данной сфере служат:

• Конституция РФ (ст. 119‚ 120);
• Федеральный закон «О прокуратуре РФ»;
• ФЗ № 294-ФЗ (ст. 22‚ 23‚ 24, порядок жалобы на действия проверяющего органа);
• Указ Президента РФ от № 424 «О мерах по совершенствованию системы государственного контроля (надзора)».

Прокурор имеет право:

1. Требовать от проверяющего органа материалов проверки для изучения законности;
2. Возбуждать административные дела по ст. 19.20 КоАП РФ (неисполнение предписания прокурора);
3. Предъявлять представления о устранении нарушений законности;
4. Обжаловать акты проверяющих органов в судебном порядке.

Статистика и динамика за 2025–2026 гг. (по данным прокуратуры Томской области)

По итогам 2025 года и первым кварталам 2026 года наблюдается устойчивая тенденция к росту обращений граждан и бизнес-сообществ к прокурору с жалобами на необоснованные проверки.

* Данные усреднены по отчетам Прокуратуры Томской области за соответствующие периоды.

Типовые нарушения‚ выявляемые прокурором при надзоре за проверками

Нарушение порядка назначения и проведения проверок

Наиболее часто фиксируются:

• Проведение проверок без оснований (отсутствие сведений о нарушении);
• Нарушение сроков проведения проверки (перетягивание сроков сверх установленных ФЗ-294);
• Отсутствие у проверяющего лица полномочий или удостоверения установленного образца;
• Нарушение порядка ознакомления с актом проверки (не предоставление копии в срок).

Незаконное применение мер обеспечения проведения проверки

Прокуроры региона регулярно выявляют факты изъятия документов и предметов без оснований‚ необоснованного приостановления деятельности субъектов МСП‚ а также проведения закупок контрольных закупок с нарушением процедуры.

Игнорирование режима «тихих часов» и моратория

Несмотря на федеральные моратории на плановые проверки МСП (продлеваемые ежегодно)‚ отдельные муниципальные контролирующие органы и ведомства продолжают назначать их под видом «неплановых» или «профилактических визитов»‚ что пресекается прокуратурой.

Практика рассмотрения жалоб: алгоритм действий прокурора

При поступлении жалобы от проверяемого субъекта (ИП‚ ООО‚ гражданин) прокурор действует по следующему алгоритму:

1. Регистрация и первичный правовой аудит (3 дня) — определение компетенции‚ сроков‚ формы проверки.
2. Требование материалов проверки у руководителя проверяющего органа (срок исполнения — 10 дней).
3. Процессуальная проверка законности, соответствие оснований‚ порядка‚ сроков‚ компетенции инспектора.
4. Принятие процессуального решения:
   • Представление о устранении нарушений (ст. 21 Закона о прокуратуре);
   • Предложение о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц;
   • Ходатайство в суд об отмене акта проверки (если он вступил в силу);
   • Возбуждение дела об административном правонарушении (ст. 19.20 КоАП РФ).

Резонансные случаи практики Прокуратуры Томской области

Случай № 1: Восстановление прав педагогов МОУ «Молчановская СОШ» (Молчановский район)

Ярким примером эффективного вмешательства прокуратуры стал случай‚ связанный с нарушением трудовых прав учителей сельской школы в с. * (Молчановский район).

Суть дела: В ходе профилактического надзора за исполнением трудового законодательства прокуратурой было выявлено‚ что администрацией образовательного учреждения и учредителем (Отделом образования администрации района) допущено систематическое несвоевременное выплачивание заработной платы педагогическим работникам.

Результат: По представлению прокурора (ФИО прокурора скрыто) задолженность по заработной плате в размере более 1‚4 млн рублей была погашена в полном объеме в кратчайшие сроки. К виновным должностным лицам применены меры дисциплинарной ответственности. Права учителей (ФИО скрыты) восстановлены.

«Данный случай демонстрирует‚ что надзор прокуратуры за проверяющими органами (в данном случае — надзор за исполнением трудового законодательства самим работодателем и учредителем) позволяет оперативно устранять массовые нарушения социально-экономических прав граждан»‚, отметил в комментарии старший помощник прокурора области .

Случай № 2: Отмена акта налоговой проверки ООО «» (г; Томск)

В 2025 году прокуратура Ленинского района г. Томска удовлетворила жалобу генерального директора ООО «» на результаты выездной налоговой проверки.

Нарушения: Проверка проводилась с превышением сроков более чем на дней; акты проверки не были вручены представителю налогоплательщика в установленный законом срок; выводы инспекторов основывались на доказательствах‚ полученных с нарушением НК РФ.

Взаимодействие с проверяющими органами: профилактика нарушений

Помимо реактивных мер (рассмотрение жалоб)‚ прокуратура Томской области ведет системную профилактическую работу:

• Совещания с руководителями территориальных органов ФНС‚ Роспотребнадзора‚ Госстройнадзора‚ Прожнадзора‚ МЧС‚ администраций районов и города Томска.
• Методические рекомендации по применению новых норм ФЗ-294 (в т.ч. в части внеплановых проверок по критериям риска).
• Обучение инспекторов — участие прокуроров в семинарах для проверяющих лиц по вопросам процессуального оформления проверок.
• Мониторинг реестров проверок через АИС «Госнадзор» и региональные порталы для выявления факций назначения проверок без загрузки в реестр.

Цифровизация надзора: внедрение ИС «Прокурор-Надзор»

С 2024 года в Томской области пилотируется автоматизированная система анализа законности проверок. Система позволяет:

• Автоматически сверять реестр проверок с жалобами граждан;
• Выявлять «серийных» нарушителей среди инспекторов (по частоте отмененных актов);
• Контролировать сроки рассмотрения жалоб прокурором (KPI — не более 30 дней).

По итогам 2025 года внедрение ИТ-инструментов сократило средний срок рассмотрения жалобы на действия проверяющего органа с 28 до 19 дней.

Проблемные зоны и векторы развития на 2026–2027 гг.

Проверки в сфере субъектов МСП: «серые зоны»

Сохраняется проблема проведения контролирующими органами (прежде всего‚ муниципальными и Роспотребнадзором) мероприятий‚ не подпадающих под определение «проверки» (опросы‚ мониторинги‚ профилактические визиты)‚ но создающих нагрузку на бизнес. Прокуратура готовит обобщенное представление о необходимости законодательного закрепления статуса таких мероприятий.

Качество кадров проверяющих органов

Высокая текучесть кадров в инспекциях приводит к низкому уровню процессуальной подготовки молодых специалистов. Прокурратура инициировала внедрение обязательной стажировки новичков под руководством старших прокуроров по надзору за проверками.

Межведомственное взаимодействие

Необходимо усиление координации между прокуратурой‚ СК РФ‚ МВД и ФСБ при выявлении признаков коррупционных преступлений со стороны проверяющих лиц (ст. 290‚ 291 УК РФ — получение/дача взятки за устранение нарушений). В 2025 г. по материалам прокуратуры возбуждено * уголовных дел в отношении сотрудников контролирующих органов.

Контакты для обращений в Прокуратуру Томской области

Граждание и организации могут обратиться с жалобой на действия проверяющего органа следующими способами:

• Приемная Прокуратуры Томской области: г. Томск‚ пр. ‚ д. (режим работы: пн–пт 09:00–18:00‚ перерыв 13:00–14:00).
• Телефон «Горячей линии» (единый справочный): +7 (3822) —.
• Интернет-приемная (официальный сайт): tomsk.prokuratura.ru (раздел «Обращения граждан»).
• Почтовый адрес: 634009‚ г. Томск‚ а/я *.
• Приемные районных/городских прокуратур: адреса и телефоны доступны на сайте в разделе «Структура».

Важно: Жалоба на действия проверяющего органа должна быть подана в течение 3 месяцев со дня ознакомления с актом проверки (ст. 23 ФЗ-294). Прокурор обязан рассмотреть её в течение 30 дней.

Деятельность прокуратуры Томской области по надзору за проверяющими органами демонстрирует положительную динамику: растет доля удовлетворенных жалоб‚ снижается количество необоснованных проверок‚ внедряются цифровые инструменты контроля. Ключевым приоритетом на ближайший период остается не только реакция на нарушения‚ но и систематическая профилактическая работа с контролирующими структурами для исключения коррупционных рисков и снижения административной нагрузки на бизнес и граждан.

Реальные результаты — такие как погашение миллионной задолженности по зарплатам учителей в Молчановском районе или отмена незаконных налоговых решений, подтверждают эффективность института прокурорского надзора как гаранта правовой безопасности в регионе.

Материал подготовлен на основе открытых отчетов Прокуратуры Томской области‚ судебной практики Арбитражного суда и судов общей юрисдикции Томской области‚ а также данных ФЗ-294. Персональные данные должностных лиц и частных лиц частично скрыты в соответствии с требованиями законодательства о персональных данных (152-ФЗ) и правилами безопасности.