Дата публикации источника: 31 января 2020 г; | Источник: Volga News (volga.news)
Прокуратура Самарской области осуществляет ключевую функцию по надзору за исполнением законов‚ в т.ч. — контроль за законностью нормативных правовых актов (НПА)‚ принимаемых органами государственной власти региона и муниципалитетов. В январе 2020 года Начальник отдела по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Самарской области Николай Пвич Мин дал подробное интервью изданию «Волга Ньюс»‚ в котором раскрыл механизмы этой работы‚ статистику за 2019 год и типичные нарушения.
Понятие и виды нормативных правовых актов
Поясняя базовые понятия‚ Николай П*вич определил нормативный правовой акт как официальный документ установленной формы‚ принятый в пределах компетенции уполномоченного органа с соблюдением процедуры‚ содержащий общеобязательные правила поведения‚ рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.
К основным видам НПА в регионе относятся:
- Законы‚ принятые Самарской губернской думой;
- Постановления Губернатора и Правительства Самарской области;
- Акты министерств‚ ведомств и органов местного самоуправления.
Задачи отдела: Приоритеты надзора
Специфика работы отдела‚ которым руководит М*ин‚ заключается в особом внимании к законности региональных НПА‚ принятых по предметам совместного ведения РФ и субъектов. Правовая база здесь — ст. 71‚ 72 Конституции РФ и ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ».
Главный принцип: региональные акты не могут противоречить федеральному законодательству‚ что обеспечивает конституционный принцип верховенства закона. Дополнительный фокус — обеспечение безопасности и реализации прав и свобод граждан‚ гарантированных федеральными законами.
Год 2019 года показал значительный рост нормотворческой активности на всех уровнях власти‚ однако параллельно выросло и количество несоответствующих закону актов.
Ключевые цифры проверки НПА в 2019 году:
- Проверено региональных актов: 1 427;
- Проверено муниципальных актов: 17 180;
- Оспорено региональных НПА (полностью или в части): 243 (в 2018 г. — 44);
- Оспорено муниципальных НПА: 3 828 (в 2018 г. — 3 367).
Рост оспариваемых актов в 5‚5 раза на региональном уровне и более чем в 13% на муниципальном свидетельствует о системных проблемах правовой экспертизы и подготовки проектов.
Дисциплинарная ответственность
За длительное неприведение актов в соответствие с федеральным законодательством к дисциплинарной ответственности привлечены:
- 6 должностных лиц органов исполнительной власти Самарской области (как и в 2018 г.);
- 575 должностных лиц органов муниципального самоуправления (МСУ) — против 321 в 2018 году.
Типичные нарушения: Сложность реализации прав граждан
По словам руководителя отдела‚ в практике прокуратуры вскрываются факты‚ когда региональные акты устанавливают более жесткие условия для граждан‚ чем федеральные законы‚ что затрудняет реализацию прав жителей области.
Пример из практики (Карантин по африканской чуме свиней)
В интервью приводится конкретный кейс: 17 января 2020 года Губернатором области были установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территории квартала №87 Кошкинского охотохозяйства ОАО «Кошкинское производственное автотранспортное объединение». Заболевание обнаружено в 11 населенных пунктах.
Прокуратура анализирует такие акты на предмет соответствия процедуры их принятия и содержания требованиям федерального законодательства (в данном случае — ветеринарному)‚ чтобы меры безопасности не нарушали права собственников и предпринимателей сверх меры необходимого.
Интервью с Николаем Пвичем Миным демонстрирует‚ что прокуратура Самарской области системно работает над «саниацией» нормативной базы региона. Рост количества оспоренных актов говорит не только о росте нарушений‚ но и об усилении контроля со стороны надзорного органа. Главная цель — устранение правовых коллизий‚ мешающих жителям реализовывать свои конституционные права‚ и приведение регионального законодательства в строгое соответствие с федеральным уровнем.
Материал подготовлен на основе открытых данных интернет-источника Volga News от . Персональные данные и служебные контакты частично замаскированы в соответствии с правилами конфиденциальности.