Дата актуализации:

Правовая основа и определение

Ключевым нормативным актом, регулирующим данную сферу в Российской Федерации, является Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Центральное место в нем занимает Статья 67, которая устанавливает понятие и цели производственного экологического контроля (ПЭК).

«Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов» (ст. 67 7-ФЗ).

Согласно правовой доктрине (в частности, исследованиям Глушко .*. и др. в рамках курса «Экологическое право»), производственное управление природопользованием и охраной окружающей среды регулируется не только федеральными законами, но и локальными нормативными правовыми актами (ЛНПА) самих предприятий.

Цели и задачи производственного экологического контроля (ПЭК)

На основе ст. 67 7-ФЗ и разъяснений Росприроднадзора, основные цели ПЭК включают:

• Обеспечение соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.
• Контроль за восстановлением и рациональным применением природных ресурсов.
• Проверка выполнения мероприятий по предотвращению загрязнения и истощения природных объектов.
• Оценка соответствия фактических показателей воздействия на окружающую среду установленным нормативы качества окружающей среды и предельно допустимым воздействиям (ПДВ).
• Нормирование и лимитирование деятельности предприятий в пределах установленных лимитов.

Субъекты управления и распределение ответственности

Организация ПЭК возлагается на юридическое лицо — оператора объекта негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). Внутри организации ответственность распределяется через систему должностных инструкций и положений о структурных подразделениях.

Пример корпоративной практики (ПАО «Сургутнефтегаз»)

В крупных вертикально интегрированных компаниях ответственность за организацию и проведение II уровня контроля (включая обращение с отходами) закреплена за руководителями профильных управлений. Так, в ПАО «Сургутнефтегаз» данная функция возложена на начальника управления экологической безопасности и природопользования.

Действия регламентируются:

• Порядком проведения производственного экологического контроля;
• Положениями об организационных единицах природоохранных служб аппарата управления;
• Положениями о структурных подразделениях Компании;
• Должностными инструкциями ответственных лиц.

Документальное обеспечение системы управления

Эффективное производственное управление невозможно без разработанной системы документации. Ключевые элементы:

1. Программа производственного экологического контроля — основной документ, определяющий перечень контролируемых параметров, частоту измерений, методы контроля и ответственных исполнителей.
2. Журналы учета результатов измерений, наблюдений и инспекций.
3. Актовые документы о выявленных нарушениях и предписаниях по их устранению.
4. Отчетность для внутреннего использования руководства и представки в контролирующие органы (Росприроднадзор, Природоохранные прокуратуры).

По данным экспертов (Сотрудники портала Sot1.ru, консультанты СтарКонсалтинг), создание системы управления охраной окружающей среды на предприятии включает этапы: аудит текущего состояния, разработку ЛНПА, внедрение процедур контроля и обучение персонала.

Автоматизация процессов управления (IT-решения)

На современном этапе ручное ведение учета НВОС становится неэффективным. Рынок предлагает специализированные программные комплексы, в т.ч. на платформе 1С:Предприятие 8.

Основные программные продукты:

• 1С:Производственная безопасность. Охрана окружающей среды — обеспечивает автоматизацию учета, планирования, контроля и формирования аналитической отчетности по НВОС в соответствии с законодательством РФ.
• 1С:Экология. Охрана окружающей среды КОРП — входит в линейку решений «1С:Производственная безопасность», предназначена для комплексной автоматизации задач по охране труда и окружающей среды на предприятиях различных отраслей.

Функционал данных решений охватывает:

• Учет источников выбросов/сбросов и генерации отходов.
• Расчет платежей за НВОС и подготовку деклараций.
• Управление разрешительной документацией (лимиты, ПДВ, лицензии).
• Планирование и контроль проведения производственного экологического мониторинга.
• Контроль организации и проведения обучения, инструктажа и проверки знаний в области охраны окружающей среды и природопользования;

Производственный экологический мониторинг и оценка соответствия

ПЭК неразрывно связан с производственным экологическим мониторингом (ПЭМ). В рамках управления проводится:

• Оценка соответствия нормативным документам организации управления окружающей средой на предприятии.
• Анализ системы управленческой и производственной документации в области охраны окружающей среды.
• Внедрение референтных моделей (например, IBS) для управления процессами в области охраны окружающей среды.

Нормативно-техническая база (ГОСТ и стандарты)

Строение систем менеджмента охраны окружающей среды (СМОС) стандартизировано. В каталоге ГОСТ (раздел «Охрана окружающей среды») насчитывается более 65 объектов стандартизации, устанавливающих принципы построения структур СМОС, требования к экологическому мониторингу, аудиту и маркировке.

Обучение и компетенции персонала

Требования к компетенции руководителей и специалистов, обеспечивающих экологическую безопасность, жестко регламентированы. Программы повышения квалификации (например, в рамках «Обучения по охране труда») обязательно включают модули:

• Нормативы качества окружающей среды и ПДВ.
• Нормирование и лимитирование деятельности предприятий.
• Организация производственного экологического контроля.
• Ответственность за нарушение экологического законодательства.

Актуальные тренды и новости 2025–2026 гг.

• Обновление законодательства: Вступила в силу новая редакция закона «Об охране окружающей среды» (от 26 апреля), комплексно пересмотревшая требования в области охраны ОС.
• Международное сотрудничество: РФ и Беларусь запустили совместные программы в области охраны ОС на 2026 год (решение от 29 июля, Минск), охватывающие как глобальные задачи (климат), так и локальные (уборка свалок). Утверждены республиканские конкурсы в Беларуси на 2026 год.
• Финансирование: По данным ТАСС (от 1 октября), зафиксировано финансирование раздела федерального бюджета «Экологическое…» (детали замаскированы *).
• Аккредитация лабораторий: Лаборатория охраны окружающей среды Калининской АЭС (филиал АО «Концерн Росэнергоатом») прошла процедуру подтверждения компетенции.

Ответственность за нарушения

Неорганизация или ненадлежащее проведение ПЭК влечет за собой ответственность, установленную КоАП РФ (ст. 8.1, 8.5 и др.) и УК РФ (ст. 246, 250 и др.). Штрафы для юрлиц могут достигать значительных сумм, а для должностных лиц — влечь дисквалификацию или уголовную ответственность при причинении вреда здоровью или окружающей среде.

Производственное управление в области охраны окружающей среды — это сложная, многоуровневая система, интегрированная в общую систему управления предприятием. Успех строится на трех «китах»:

1. Правовое соответствие (строгое следование 7-ФЗ, ст. 67, подзаконным актам и ЛНПА).
2. Организационная зрелость (четкое разграничение полномочий, наличие программы ПЭК, квалифицированный штат экологов).
3. Технологическая эффективность (внедрение автоматизированных систем учета и контроля, таких как линейка 1С:Производственная безопасность).

В условиях ужесточения экологического законодательства (новые редакции законов 2026 г;) и развития международного сотрудничества (союзные программы РФ и РБ), система производственного управления должна быть гибкой, прозрачной и полностью документированной для минимизации экологических и правовых рисков предприятия.

Материал подготовлен на основе открытых источников интернета (КонсультантПлюс, Росприроднадзор, профильные порталы Sot1.ru, 1С, ТАСС, БЕЛТА) по состоянию на . Персональные данные, контактные телефоны и адреса в тексте замаскированы символами * в соответствии с политикой конфиденциальности.