2021 год стал знаковым для института присяжных в России. Ключевым событием стало расширение юрисдикции присяжных заседателей на дела, рассматриваемые районными судами. До этого момента присяжные заседатели действовали преимущественно в областных (краевых) судах; Данная статья подробно разбирает законодательные изменения, порядок формирования списков, статистику за 2021 год и практику применения нового механизма.

Законодательная база: Федеральный закон № 153-ФЗ

Основой для реформы стал Федеральный закон от № 153-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О присяжных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации»». Хотя закон принят в 2018 году, его ключевые нормы, касающиеся районных судов, вступили в силу 1 июня 2018 года, но полноценное практическое применение и накопление статистики пришлись на 2020–2021 годы.

Основные изменения для районных судов:

• Расширение юрисдикции: Присяжные заседатели получили право рассматривать дела о преступлениях средней тяжести (статьи 105 ч. 1, 111 ч. 1–3, 126 ч. 1–3, 127 ч. 1–3, 131 ч. 1–3, 132 ч. 1–3, 205 ч. 1, 206 ч. 1, 208 ч. 1, 209 ч. 1, 210 ч. 1, 211 ч. 1, 277, 278, 295, 317, 357 УК РФ и др.), если они относятся к компетенции районных судов.
• Состав коллегии: В районных судах присяжная коллегия состоит из 6 присяжных заседателей (в областных судах, 8). Для вынесения приговора требуется большинство голосов (не менее 4 из 6).
• Исключения: Дела о террористической деятельности, государственной измене, шпионаже и некоторых других особо тяжких преступлениях остались в юрисдикции областных судов.

Порядок формирования списков кандидатов в 2021 году

Процедура составления общих и основных списков кандидатов в присяжные заседатели в 2021 году регулировалась Федеральным законом «О присяжных заседателях…» и Постановлением Пленума ВС РФ. Важным этапом стал переход на цифровые платформы.

Этапы формирования (согласно изменениям 2021 г.):

1. Инициатива: Председатели районных судов направляют запросы в местные администрации (муниципальные образования) о предоставлении списков избирателей.
2. Случайный отбор: Автоматизированная информационная система (АИС «Присяжные» / ГАС «Выборы») производит случайный отбор граждан из единого реестра избирателей.
3. Публикация списков: В соответствии с законом, подписанным Президентом РФ В.В. Путиным в июле 2021 года (ФЗ от № 272-ФЗ), списки кандидатов в присяжные заседатели подлежат обязательной публикации на официальных сайтах районных судов и органов местного самоуправления. Это повысило прозрачность процедуры.
4. Рассмотрение возражений: Прокуратура и стороны могут вносить возражения против кандидатов в течение установленного срока.
5. Утверждение основного списка: Председатель районного суда утверждает основной список на год (с 1 января по 31 декабря).

Важно: Муниципальным образованиям предоставляется право выбора способа направления списков в соответствующие районные суды и в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, на бумажном носителе или в электронном виде через АИС. В 2021 году большинство регионов перешло на электронный документооборот.

Квалификационные требования и недопуски (статья 328 УПК РФ)

В 2021 году требования к кандидатам оставались строгими. Не могли быть присяжными:

• Лица младше 25 лет и старше 65 лет (возрастная граница снижена с 30 до 25 лет в 2018 г.).
• Имеющие неснятую или непогашенную судимость.
• Привлекаемые как подозреваемые/обвиняемые.
• Недееспособные или ограниченные в дееспособности.
• Страдающие хроническими психическими расстройствами.
• Не владеющие русским языком.
• Судей, прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, сотрудники МВД, ФСИН, МЧС, таможни, налоговой полиции (и в течение 5 лет после увольнения).
• Духовные лица.

Статистика и практика применения за 2021 год

По данным Судебного департамента при ВС РФ и отчетам пресc-служб (РАПСИ, ТАСС), 2021 год показал следующие тенденции:

Объем дел:

• Общее количество уголовных дел, рассмотренных с участием присяжных в судах общей юрисдикции, составило около 400–450 дел в год (по всей России). Доля районных судов в этом объеме начала расти, но оставалась меньше, чем у областных судов, из-за только что запущенной практики.
• В 2021 году районные суды начали получать первые дела по новой юрисдикции (преступления средней тяжести).

Результаты рассмотрения (обобщенные данные):

Проблемы 2021 года:

• Низкая явка: Процент явившихся кандидатов из основного списка часто не превышал 30–40%. Причины: работа, забота о семье, нежелание участвовать, страх давления.
• Самозаявительства: Суды жаловались на качество списков, поступающих от администраций (попадание негодных лиц, умерших, переехавших). Закон о публикации списков на сайтах (принят Совфедом , подписан ) призван был решить эту проблему через публичный контроль.
• Финансирование: Оплата труда присяжных (по тарифу судьи районного суда за каждый день заседания) и компенсации расходов создавали нагрузку на бюджеты субъектов.

Процессуальные особенности в районном суде

Отбор присяжных (Войрдир)

Процедура отбора (войрдир) в районном суде имеет нюансы:

• Заседают 6 присяжных + 2 запасных (в областных 8+2).
• Стороны (обвинение и защита) имеют по 3 безусловных отрицания и неограниченное число мотивированных отрицаний.
• Председательствующий судья ведет опрос на предмет предвзятости, личной заинтересованности, родственных связей с участниками процесса.

Делiberaция (Советник)

• Присяжные retirируются в совещательную комнату.
• Выносят ответы на вопросы: доказано ли деяние, виновен ли подсудимый, заслуживает ли помилования.
• Решение принимается простым большинством (4 из 6). При равенстве голосов (3:3) решение считается принятым в пользу подсудимого (оправдание).

Оплата труда и гарантии присяжных в 2021 году

Финансовое обеспечение регулируется ст. 19 ФЗ «О присяжных…» и Постановлением Правительства РФ.

• Вознаграждение: Выплачивается за каждый день участия в судебном заседании в размере 1/2 ставки оклада судьи соответствующего районного суда (оклад судьи районного суда в 2021 г. составлял ок. 200–250 тыс. руб. в месяц в зависимости от региона, т.е. ~1000–1500 руб. в день).
• Компенсации: Проезд (общественный транспорт), суточные (если заседание в другом населенном пункте), оплата услуг по уходу за детьми/нетрудоспособными иждивенцами.
• Сохранение места работы: Работодатель обязан предоставить неоплачиваемый отпуск на время участия в суде (ст. 170 ТК РФ). Запрещено увольнение по инициативе работодателя.

Реакция правового сообщества и планы развития

В 2021 году эксперты (адвокаты, правозащитники, ученые) отмечали:

• Позитив: Расширение юрисдикции, шаг к демократизации правосудия, снижение коррупционных рисков, повышение доверия к суду.
• Риски: Непрофессионализм присяжных в сложных квалификационных вопросах (например, пределы необходимой обороны, стадии преступления), давление на присяжных со стороны правоохранительных органов;
• Инициатива Совфеда (авг. 2021): Законопроект об оптимизации порядка составления списков кандидатов (автоматизация, исключение «мертвых душ», упрощение обжалования исключения из списка) был поддержан как соответствующий интересам граждан и судебной системы.

Примеры из судебной практики 2021 года (обобщенно)

Конкретные фамилии подсудимых, присяжных, адреса судов и номера дел скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности ().

Пример 1: Дело о грабеже (ч. 2 ст. 161 УК РФ) — Районный суд г.

Подсудимый * отказался от услуг адвоката, ходатайствовал о рассмотрении дела присяжными. Коллегия из 6 присяжных заседателей постановила: деяние доказано, виновен, не заслуживает помилования. Приговор: 4 года лишения свободы. Апелляция оставила в силе. Присяжные последовали позиции гособвинения, отвергнув версию защиты о «займе денег».

Пример 2: Дело о причинении тяжкого вреда здоровью (ч. 1 ст. 111 УК РФ) — Районный суд р-н *

Единственное дело с присяжными в данном суде за 2021 год. Присяжные вынесли оправдательный вердикт (4 голоса «не виновен», 2 — «виновен»). Основание: недостаточность доказательств вины, противоречия показаний потерпевшего и свидетелей. Прокуратура апелляцию не подала. Редкий случай оправдания в российской практике.

Пример 3: Невозможность формирования коллегии — Районный суд г. *

В течение 3 месяцев 2021 года суд не мог начать рассмотрение дела о хищении (ч. 3 ст. 158 УК РФ) из-за неявки присяжных. Из 50 вызванных кандидатов явилось 12 человек, 8 были отвергнуты по мотивированным отрицаниям сторон. Дело в итоге передали на рассмотрение в общем порядке (без присяжных) по ходатайству защиты о соблюдении разумных сроков.

2021 год стал периодом «входа в режим» для института присяжных в районных судах. Несмотря на законодательную базу, действующую с 2018 года, именно в 2020–2021 годах система начала получать реальные дела по статьям средней тяжести.

Ключевые выводы:

• Механизм отбора и публикации списков стал прозрачнее (закон о публикации на сайтах судов и администраций).
• Статистика все еще мала для глубокого анализа, но тренд на увеличение числа дел в районных судах очевиден.
• Главная проблема — кадровый голод: низкая мотивация граждан, бюрократические барьеры при получении гарантий от работодателей.
• Для адвокатуры и обвинения работа с присяжными в районных судах требует новых навыков: упрощения языков, работы с эмоциями, акцента на «человеческом факторе».

Дальнейшее развитие института в 2022–2023 годах показало рост числа дел, однако вопросы качества списков и материального обеспечения присяжных остаются на повестке дня законодателя и судебного сообщества.

Статья подготовлена на основе открытых данных РАПСИ, ТАСС, отчетов Судебного департамента при ВС РФ за 2021 год и текстов нормативных правовых актов (ФЗ № 153-ФЗ, ФЗ № 272-ФЗ, УПК РФ). Персональные данные участников процессуальных отношений анонимизированы.