Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Должность Председателя Правительства субъекта Российской Федерации (в частности, области) является одной из ключевых в системе исполнительной власти региона; Несмотря на высокую ответственность и широкие полномочия, с правовой точки зрения данное лицо относится к категории государственных служащих. В данной статье подробно разберем нормативную базу, определяющую этот статус, права, обязанности и ограничения, связанные с прохождением службы на данной должности.

Нормативная правовая база статуса

Основным документом, регулирующим правовое положение данной категории лиц, является Федеральный закон от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — 79-ФЗ). В соответствии со статьей 1 закона, государственные должности субъектов РФ устанавливаются конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Дополнительным фундаментом служит Федеральный закон от № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», который делит государственную службу на три вида:

Государственную гражданскую службу;
Военную службу;
Правоохранительную службу.

Председатель Правительства области проходит государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации (статья 3, часть 2, 79-ФЗ). Это означает, что на него распространяются все общие принципы гражданской службы, закрепленные в статье 4 Закона № 79-ФЗ:

Приоритет прав и свобод человека и гражданина;
Единство правовых и организационных основ;
Равный доступ граждан к службе;
Законность;
Профессионализм и компетентность;
Ответственность и подотчетность;
Открытость и прозрачность;
Обеспечение прав и гарантий служащих.

Порядок назначения и правовая природа полномочий

В отличие от выборных должностей (например, Глава региона, избираемого населением), Председатель Правительства области, как правило, назначается на должность (или утверждается в должности) в порядке, установленном Конституцией РФ, федеральными законами, уставом (конституцией) и законами субъекта РФ.

Часто процедура выглядит следующим образом:

Глава субъекта РФ (Губернатор) представляет кандидатуру в Законодательное собрание (Думу) области;
Депутаты проводят голосование;
В случае одобрения Губернатор подписывает указ о назначении.

Важный нюанс: Несмотря на то, что назначение происходит на политической основе (доверие Главы региона и парламента), с момента вступления в должность лицо приобретает статус государственного гражданского служащего субъекта РФ. Это накладывает на него строгие правовые рамки, не свойственные чисто политическим фигурам.

Ключевые особенности статуса служащего

Договор о государственной гражданской службе

Отношения между Председателем Правительства и субъектом РФ (представленным Губернатором как представителем нанимателя — ст. 1, п. 2, 79-ФЗ) оформляются договором о государственной гражданской службе (статья 51, 79-ФЗ). Договор заключается на срок, на который назначается служащий (как правило, срок полномочий Главы региона или срок созыва парламента).

Категория должности и классный чин

Должность Председателя Правительства относится к высшей категории государственных должностей субъекта РФ (в соответствии с классификацией, утверждаемой региональным законом). Соответственно, служащий должен иметь высший классный чин — «Действительный государственный советник субъекта РФ 1 класса» (или соответствующий ему чин, установленный региональным законодательством).

Ограничения и запреты (Ст. 10, 11 79-ФЗ)

Как и любой государственный гражданский служащий, Председатель Правительства области подлежит строгим ограничениям:

Запрет на предпринимательскую деятельность: не может заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в управлении коммерческими организациями (кроме некоммерческих), быть членом совета директоров/наблюдательного совета коммерческой организации.
Запрет на получение вознаграждений: не может получать денежные вознаграждения за выполнение работ, оказание услуг, кроме оплаты труда по договору, авторских вознаграждений, доходов от имущества.
Ограничение по совмещению: совмещение с другими видами оплачиваемой деятельности допускается только в случаях, предусмотренных законом (преподавание, наука, творчество — с согласия нанимателя).
Объявление о доходах и имуществе: ежегодно до 30 апреля обязан сдавать декларацию о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (своих, супруга(и) и несовершеннолетних детей) в уполномоченный орган (часто — *).
Контроль за расходами: расходы служащего и членов семьи не должны превышать их доходы.

Антикоррупционное регулирование

Статус служащего несет в себе усиленную антикоррупционную ответственность (ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 11 79-ФЗ):

Конфликт интересов: обязан сообщать о возникновении личного заинтересованности, которое может повлиять на исполнение служебных обязанностей. Решение вопроса о конфликте интересов принимает Губернатор (или уполномоченная комиссия по этике).
Подарки: запрещено принимать подарки и услуги в связи с исполнением служебных полномочий (кроме официальных протокольных подарков, переходящих в собственность субъекта РФ).
Иноимущественные права: запрещено иметь счета (вклады) и хранить ценности в банках за пределами РФ (ст. 11, ч. 4 79-ФЗ).

Социальные гарантии и вознаграждение

Поскольку Председатель Правительства — это служащий, на него распространяется система гарантий, предусмотренная главой 9 Закона № 79-ФЗ и региональным законодательством:

Оклад и надбавки: устанавливаются законом субъекта РФ. Состоят из оклада по должности, надбавок за классный чин, за выслугу лет, за сложность/напряженность работы.
Государственное социальное страхование: обязательное пенсионное, медицинское, социальное страхование за счет средств бюджета региона.
Дополнительные гарантии: служебное жилье (или компенсация аренды), бесплатное проездное, санаторно-курортное лечение, страхование жизни и здоровья за счет бюджета.
Пенсионное обеспечение: после прекращения службы (при наличии выслуги лет на государственной службе не менее определенного срока, установленного законом) имеет право на пенсию за длительную службу (досрочную пенсию) и пожизненное денежное содержание (если предусмотрено региональным законом).

Ответственность и прекращение полномочий

Как служащий, Председатель Правительства несет:

Дисциплинарную ответственность (замечание, выговор, увольнение со службы — ст. 57 79-ФЗ). Основания: неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, грубое нарушение служебной дисциплины, корыстное заинтересование, разглашение конфиденциальной информации.
Административную и уголовную ответственность — на общих основаниях, но с учетом особенностей (например, соглашение на возбуждение уголовного дела по некоторым статьям УК РФ может требовать согласия вышестоящего должностного лица или прокурора).
Материальную ответственность, за ущерб, причиненный государству в связи с исполнением служебных обязанностей.

Основания для прекращения службы (ст. 36 79-ФЗ):

Истечение срока договора (если не продлен);
Преждевременное прекращение по основаниям, предусмотренным законом (уход в отставку, потеря доверия Главы региона/парламента, вступление в законную силу приговора суда, признание недееспособным и т.д.);
Нарушение запретов и ограничений, связанных со службой;
Непрохождение аттестации (если предусмотрено для данной должности региональным законом).

Отличие от «политического» чиновника: миф или реальность?

Часто в публичном пространстве звучит мнение, что Председатель Правительства — это «политический чиновник», а не служащий. Однако правовая доктрина и законодательство (79-ФЗ, 58-ФЗ) однозначно классифицируют эту должность как государственную должность субъекта РФ, замещение которой осуществляется путем назначения на государственную гражданскую службу.

Разница заключается в порядке формирования (политический отбор/назначение) и сроке полномочий (часто совпадает с циклом выборов Главы региона), но не в правовом режиме деятельности. С момента присяги/вступления в должность на лицо действуют все запреты, ограничения и гарантии, установленные для гражданских служащих.

Практический пример: структура подчиненного аппарата

Председатель Правительства области руководит аппаратом Правительства. В его ведении находятся:

Министры / Директоры департаментов области (также являющиеся государственными служащими — члены Правительства);
Аппарат Правительства (ведомственная служба), сотрудники, проходящие гражданскую службу на должностях категорий: руководители, помощники (советники), специалисты, техническая поддержка.

Взаимоотношения «Председатель — Министр» строятся по модели «Руководитель органа — Подчиненный служащий». Председатель распределяет обязанности между членами Правительства, подписывает распоряжения и приказы, контролирует исполнение.

Актуальные тенденции законодательства (на 2026 год)

На текущий момент (сентябрь 2026 г.) наблюдается тенденция к:

Цифровизации кадрового учета: перевод личных дел служащих (включая руководящий состав) в единые информационные системы (ЕИС ГС, региональные порталы).
Ужесточению контроля за доходами: автоматический обмен данными с налоговой (), Росреестром (), банками для выявления несоответствия расходов доходам.
Развитию системы аттестации: внедрение обязательной независимой оценки компетенций для высшего руководящего состава перед назначением или продлением договора.
Антикоррупционному комплаенсу: обязательное наличие в Правительствах регионов программ противодействия коррупции, утвержденных Главы региона.

Таким образом, фраза «Председатель правительства области является служащим», это не просто формальная характеристика, а правовой факт, определяющий весь режим деятельности данного должностного лица. Наличие статуса государственного гражданского служащего субъекта РФ означает:

Строгую регламентацию вступления в должность и ухода с нее (79-ФЗ);
Применение полного комплекса запретов (бизнес, иносчета, подарки, конфликт интересов);
Обеспечение социальными гарантиями за счет бюджета региона;
Носительство дисциплинарной ответственности перед нанимателем (Губернатором/Парламентом);
Обязанность ежегодного декларирования и прохождения проверки достоверности сведений.

Понимание этого статуса необходимо как для самого должностного лица (для соблюдения законодательства), так и для органов контроля, депутатов и гражданской общественности (для оценки законности и эффективности деятельности исполнительной власти региона).

Статья подготовлена на основании действующего на года законодательства РФ (ФЗ № 79-ФЗ, ФЗ № 58-ФЗ, ФЗ № 273-ФЗ, УК РФ, КоАП РФ) и региональных нормативных правовых актов. Конкретные параметры (размеры окладов, сроки выслуги для пенсии, порядок аттестации) уточняйте в актуальных редакциях законов конкретного субъекта РФ (Области). Персональные данные конкретных должностных лиц в соответствии с требованиями безопасности заменены маской *.