Оборона является одной из важнейших функций государства, обеспечивающей его суверенитет, территориальную целостность и безопасность граждан. Государственное управление в области обороны представляет собой сложную систему правовых, организационных, экономических и военных мер, направленных на подготовку к вооруженной защите страны и непосредственное отражение агрессии. В данной статье подробно рассматриваются правовые основы этой сферы, ключевые нормативные акты и органы управления.
Конституционные основы управления обороной
Фундаментом правового регулирования обороны в Российской Федерации является Конституция РФ. В соответствии со статьей 71 Конституции РФ оборона находится в исключительном ведении Российской Федерации. Это означает, что субъекты Федерации не вправе самостоятельно решать вопросы обороны, вся полнота полномочий сосредоточена на федеральном уровне.
Конституция также определяет статус Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами, закрепляет обязанность граждан по защите Отечества (статья 59) и устанавливает порядок введения военного и чрезвычайного положения.
Система нормативных правовых актов в сфере обороны
К правовым основам обороны относится широкий круг законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих:
- вопросы обороны и военного строительства;
- воинскую обязанность и военную службу;
- статус военнослужащих;
- формирование оборонного бюджета;
- гражданскую оборону;
- мобилизационную подготовку и мобилизацию;
- режим военного положения;
- государственные закупки вооружений и военной техники;
- статус предприятий оборонно-промышленного комплекса;
- защиту государственной тайны.
Федеральный закон «Об обороне»
Центральное место в этой системе занимает Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне». Согласно данному закону, под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.
Закон определяет:
- полномочия органов государственной власти в области обороны;
- функции органов местного самоуправления и организаций;
- права и обязанности граждан РФ в сфере обороны;
- порядок привлечения сил и средств к выполнению задач обороны.
Особые правовые режимы
Законодательство об обороне устанавливает два особых административно-правовых режима, связанных с обеспечением обороны:
- военное положение — вводится в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии;
- состояние войны — объявляется в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию.
Решение о введении военного положения принимает Президент РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Взаимосвязь обороны и национальной безопасности
В соответствии с законодательством о безопасности, безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность достигается проведением единой государственной политики и системой мер экономического, политического, организационного и иного характера. Оборона выступает важнейшим элементом этой системы.
Органы государственного управления в области обороны и безопасности
Президент Российской Федерации
Президент РФ осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, возглавляет Совет Безопасности РФ, контролирует и координирует деятельность соответствующих органов, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности и обороны.
Совет Безопасности Российской Федерации
Основными задачами Совета Безопасности РФ являются:
- определение жизненно важных интересов личности, общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз;
- разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности и организация подготовки федеральных программ;
- подготовка рекомендаций Президенту РФ по вопросам внутренней и внешней политики в области безопасности;
- подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций;
- подготовка предложений о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения.
Правительство Российской Федерации
Правительство РФ в пределах своей компетенции обеспечивает руководство органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку и реализацию соответствующих мероприятий федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, отвечает за финансирование оборонных программ.
Силовые структуры
Основные задачи в сфере государственного управления безопасностью и обороной решают:
- Вооруженные Силы РФ — основа военной организации государства;
- Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности, защиты и охраны государственной границы, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, обеспечивающий информационную безопасность и координирующий контрразведывательную деятельность;
- Служба внешней разведки РФ;
- Федеральная служба охраны РФ;
- иные федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции.
Правовая основа государственного управления в области обороны представляет собой многоуровневую систему, вершиной которой является Конституция РФ, а стержнем — Федеральный закон «Об обороне». Четкое распределение полномочий между Президентом, Советом Безопасности, Правительством и силовыми структурами обеспечивает единство управления и готовность государства к защите своих жизненно важных интересов. Совершенствование данной правовой базы остается актуальной задачей в условиях постоянно меняющейся военно-политической обстановки в мире.
Справочная информация: по вопросам правового регулирования обороны можно обращаться в официальные структуры — Министерство обороны РФ (г. Москва, ул; Знаменка, д. ), телефон справочной службы: +7 (495) —, официальный сайт: mil.*.