Тема правительств союзных республик (Советов министров, Наркоматов) неразрывно связана с историей Союза Советских Социалистических Республик. Как указано в исторических источниках, СССР существовал с 30 декабря 1922 года по 26 декабря 1991 года, проходя через несколько конституционных этапов (1924, 1936, 1977 гг.), которые определяли правовой статус и полномочия республиканских органов исполнительной власти.
Конституционно-правовая база
Формально СССР был федеративным государством, образованным на основании Договора об образовании СССР 1922 года. Однако, как отмечают современные исследователи, фактически власть была высокоцентрализованной и принадлежала высшим органам КПСС. Тем не менее, у каждой союзной республики существовал свой орган высшего исполнительного и распорядительного управления.
Эволюция наименований и статуса:
- 1923–1946 гг.: Советы народных комиссаров (СНК) союзных республик. Образуются на основании Конституции СССР 1924 г. и конституций республик 1920-х гг.
- 1946–1991 гг.: Советы министров (СМ) союзных республик. Переименование произошло после принятия Закона СССР от 15 марта 1946 г. «О преобразовании Совета народных комиссаров СССР в Совет министров СССР и Советов народных комиссаров союзных и автономных республик в Советы министров этих республик».
- 1991 г.: В последние месяцы существования СССР (после августовского путча) в ряде республик советы министров переименовывались в Правительства или Кабинеты министров, приобретая реальную суверенную власть.
Структура и состав республиканских правительств
Структура правительств союзных республик в значительной степени копировала структуру центрального правительства (СНК/СМ СССР), что обеспечивало единообразие управления по всей стране.
Основные элементы структуры:
- Председатель Совета министров (Председатель СНК) — глава правительства республики. Назначался Верховным Советом республики (формально) по представлению Центрального комитета Компартии республики (фактически).
- Заместители председателя, курировали отрасли (промышленность, сельское хозяйство, строительство, финансы и т.д.).
- Министры (Наркомы):
- Союзно-республиканские министерства (имели свои представительства/управления в республиках): внешней торговли, финансов, контроля, юстиции, внутренних дел, здравоохранения, просвещения и др.
- Республиканские министерства (подчинялись только республиканскому правительству): местная промышленность, социальное обеспечение, коммунальное хозяйство, культура и др.
- Государственные комитеты, департаменты, управления при Совете министров.
Пример типового состава (на 1980-е гг.):
- Председатель: (Фамилия скрыта)
- Первый заместитель:
- Заместители: , ,
- Министр финансов:
- Министр внутренних дел:
- Председатель Госплана республики:
- Управляющий делами Совета министров: *
Отношения с центральной властью: «Двойное подчинение»
Ключевой особенностью советского федерализма был принцип двойного подчинения республиканских министерств.
Принцип: Министерства союзных республик (особенно союзно-республиканские) подчинялись одновременно:
- Совету министров своей республики (административно-территориальное подчинение).
- Соответствующему союзно-республиканскому министерству СССР (функционально-отраслевое подчинение).
Распоряжения соответствующего министра СССР были обязательны для исполнения министрами союзных республик.
Это означало, что республиканские правительства имели ограниченную автономию. Основные стратегические решения (плановые задания, кадровые назначения высшего звена, бюджетные лимиты) принимались в Москве — в Совете министров СССР и Политбюро ЦК КПСС.
Правительства конкретных союзных республик (Краткий обзор)
На момент распада СССР (1991 г.) в его состав входило 15 союзных республик. У каждой было свое правительство.
| Союзная республика | Орган исполнительной власти (на 1991 г.) | Последний председатель Совета министров / Премьер-министр |
|---|---|---|
| РСФСР | Совет министров РСФСР → Правительство РСФСР | (Б.Н. Ельцин — глава исполнительной власти РСФСР с 1991 г.) |
| Украинская ССР | Совет министров УССР | |
| Белорусская ССР | Совет министров БССР | |
| Узбекская ССР | Совет министров УзССР | |
| Казахская ССР | Совет министров КазССР | |
| Грузинская ССР | Совет министров ГРССР | |
| Азербайджанская ССР | Совет министров АзССР | |
| Литовская ССР | Совет министров ЛССР → Правительство Литвы | |
| Молдавская ССР | Совет министров МССР | |
| Латвийская ССР | Совет министров ЛатССР → Правительство Латвии | |
| Киргизская ССР | Совет министров КрССР | |
| Таджикская ССР | Совет министров ТССР | |
| Армянская ССР | Совет министров АрмССР | |
| Туркменская ССР | Совет министров ТуркССР | |
| Эстонская ССР | Совет министров ЭССР → Правительство Эстонии |
Примечание: Фамилии последних руководителей и контактные данные исторических архивов скрыты в соответствии с правилами безопасности (маска ).
Адресация и размещение аппаратов управления
Аппараты Советов министров союзных республик, как правило, размещались в столицах республик в специально выделенных или построенных «Домах Правительства» (Дома Советов министров).
Примеры известных зданий (исторические адреса):
- Москва (РСФСР/СССР): Дом Правительства РСФСР (ныне Правительства РФ), (ул. Краснопресненская наб., д. 2, «Белый дом» / здание на Кремлевской набережной ранее).
- Киев (УССР): здание Совета министров УССР — (ул; Грушевского / Институтская).
- Минск (БССР): Дом Правительства — (пр. Независимости / ул. Советская ранее).
- Таллин (ЭССР): здание Совета министров — (пл. Похья / Тыннисаэе).
- Вильнюс (ЛССР): здание Совета министров — (пл. Гедеминаса).
- Рига (ЛатССР): здание Совета министров, (бул. Бруивибас / ул. Ленина ранее).
Телефоны справочных бюро и канцелярий советов министров в советское время имели единые городские коды и номера вида (например, справка по Москве: ). В настоящее время эти номера не действуют или принадлежат современным правительствам стран.
Реформа 1990–1991 гг. и ликвидация
В ходе «парада суверенитетов» (1990 г.) Верховные Советы республик начали принимать Декларации о государственном суверенитете. Это привело к изменению статуса правительств:
- Переименование Советов министров в Правительства или Кабинеты министров.
- Отказ от двойного подчинения министерств центру (Москва).
- Принятие собственных законов о бюджете, налогах, внешнеэкономической деятельности.
Фактическое прекращение существования правительств союзных республик как элементов единой системы совпало с распадом СССР 26 декабря 1991 года (подписание Протокола Алама-Атинской декларации). С этого момента бывшие республиканские правительства стали правительствами независимых суверенных государств — стран СНГ.
Архивные фонды и источники
Документы Советов министров (Наркоматов) союзных республик хранятся в центральных государственных архивах соответствующих стран:
- Россия: ГАРФ (Государственный архив Российской Федерации), РГАНИ, архивы префектур/краев.
- Украина: ЦДАВО (Центральный государственный архив высших органов власти и управления Украины), госархивы областей.
- Беларусь: НИАБ (Национальный исторический архив Беларуси), НГАБ.
- Страны Центральной Азии, Кавказа, Прибалтики: Национальные архивы республик (НацАрх РУз, НацАрх РК и т.д.).
Обращение в архивы возможно по официальным реквизитам (адреса, телефоны, email), публикуемым на официальных сайтах архивных ведомств (например, * для Росархива).
Правительства союзных республик СССР прошли путь от ревкомов и совнаркомов раннего периода до Советов министров зрелого социализма и, наконец, до правительств независимых государств. Формально обладая широкими полномочиями по управлению экономикой, социальной сферой и культурой на местах, они на протяжении большей части истории СССР функционировали как исполнительные механизмы единой централизованной воли центра, реализуемой через систему КПСС и союзно-республиканские министерства. Реальная автономия была обретена лишь в переломный 1990–1991 гг.