Статья посвящена комплексному анализу правового статуса Правительства республики в составе Российской Федерации. На основе норм Конституции РФ, федеральных законов и конституций (уставов) субъектов Федерации рассматривается вопрос: Правительство республики — это какой орган власти, каковы его функции, механизмы формирования и ответственности.

Конституционные основы: разделение властей и место исполнительной власти

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти являются самостоятельными.

«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.» (Ч. 1 ст. 10 Конституции РФ)

Правительство республики (как и Правительство РФ в целом) является высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Федерации. Это ключевое определение, закрепленное в статье 11 Конституции РФ для федерального уровня и воспроизведенном в конституциях республик.

Правовой статус республики как субъекта Федерации

Прежде чем детально разбирать орган исполнительной власти, необходимо определить статус самого субъекта. Согласно статье 5 Конституции РФ:

• Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ.
• Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ).
• Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами госвласти РФ и органами госвласти субъектов РФ.

Таким образом, Республика обладает определенной степенью государственности (имеет Конституцию, законодательство, официальный язык), что отражается на структуре и полномочиях ее Правительства.

Правительство республики: определение и сущность

Какой орган власти является Правительством?

Правительство республики — это коллегиальный высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (республики).

В системе разделения властей оно занимает центральное место в исполнительной ветви:

1. Исполняет законы: обеспечивает реализацию конституции республики, законов республики, указов и распоряжений Главы республики, а также федеральных законов и актов Президента/Правительства РФ в пределах передаваемых полномочий.
2. Управляет секторами: осуществляет руководство министерствами, ведомствами, агентствами, комитетами республики.
3. Экономическое и социальное развитие: разрабатывает и исполняет бюджет республики, программы социально-экономического развития.

Отличие от федерального уровня

Если на федеральном уровне Председатель Правительства РФ назначается ГД на предложении Президента, то на уровне республики процедура формирования Правительства регламентируется конституцией конкретной республики, но в общих чертах соответствует федеральному стандарту (ст. 77, 83 Конституции РФ).

Структура и формирование Правительства республики

Состав

Типичная структура Правительства республики включает:

• Председателя Правительства (Главу Правительства) — в некоторых республиках этот пост совмещается с постом Главы республики, в других — является отдельным должностным лицом.
• Заместителей Председателя.
• Министров (руководителей министерств) — отраслевые управленцы (образование, здравоохранение, финансы, внутренняя политика и т.д.).
• Руководителей иных ведомств (департаментов, комитетов, агентств).

Процедура назначения (общая схема)

1. Кандидат на пост Председателя Правительства выдвигается Главой республики.
2. Кандидат рассматривается парламентом республики (Государственным Собранием, Народным Хуралом, Парламентом и т.д.).
3. При согласии парламента Глава республики назначает Председателя.
4. Структура и состав Правительства утверждаются по представлению Председателя Правительства.
5. Министры назначаются Главой республики по представлению Председателя Правительства (часто с согласия парламента).

Примечание: Конкретные фамилии должностных лиц (Глава Республики , Председатель Правительства , Министр ) и контактные телефоны аппаратов (—) не приводятся в соответствии с правилами безопасности и актуальностью данных на дату ..*.

Основные полномочия Правительства республики

Полномочия закреплены в Конституции республики и Законе о Правительстве республики. Ключевые направления:

Ответственность и контроль

Правительство республики несет двойственную ответственность:

Перед Главой республики

• Глава республики имеет право принять решение об отстранении Председателя Правительства от исполнения обязанностей или об увольнении (в порядке, установленном конституцией республики).
• Глава республики может отменить акты Правительства, противоречащие законодательству.

Перед Парламентом республики

• Правительство ежегодно докладывает о своей деятельности (отчет о выполнении программы деятельности);
• Парламент может выразить недоверие Правительству (процедура и последствия регламентируются конституцией республики — вплоть до отставки Правительства или распуска парламента).
• Депутаты имеют право parlamentarских запросов к членам Правительства.

Принципы деятельности

Деятельность Правительства республики строится на принципах (ст. 5, 10, 11 Конст. РФ, ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»):

• Законности — строгого соблюдения Конституции и законов.
• Коллегиальности — решения по ключевым вопросам принимаются на заседаниях Правительства большинством голосов.
• Прозрачности и открытости — опубликование нормативных актов, отчетов, обеспечение доступа к информации (за исключением гостайны и иных охраняемых законом тайн).
• Ответственности — перед народом (через выборные органы), перед Главой республики, перед федеральным центром.

Взаимосвязь с другими ветвями власти

Правительство имеет право законодательной инициативы (вводит законопроекты в парламент) и право вето (в некоторых республиках, суспенсивное вето на законы, принятые парламентом).

Резюмируя вышеизложенное, можно дать однозначный ответ на вопрос темы:

Правительство республики, это высший коллегиальный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (республики), который:

1. Осуществляет руководство министерствами и ведомствами республики.
2. Обеспечивает исполнение Конституции РФ, конституции республики, федеральных законов, законов республики и актов Главы государства/республики.
3. Разрабатывает и исполняет бюджет, управляет имуществом республики.
4. Несет ответственность перед Главой республики и перед парламентом республики.
5. Является ключевым звеном в системе разделения властей на региональном уровне, обеспечивая реальное управление общественными процессами на территории республики.

Статья подготовлена на основе текста Конституции Российской Федерации (ред. от *..*), федерального конституционного закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и конституций республик в составе РФ. Данные актуальны на *..*.