2014 год стал переломным для исполнительной власти Кыргызской Республики. В течение года произошла смена Премьер-министра, активно двигался процесс интеграции в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и проводилась оптимизация государственного аппарата. Ниже представлен подробный обзор состава и деятельности Кабинета Министров за указанный период.

Руководство Правительством: смена Премьер-министра

Главным событием в кадровой политике стал уход правительства Жанторо Сат (Зантыров Сат) в марте 2014 года и назначение на пост главы Кабинета Министров Джоомарта Кайповича Оторб.

• Январь — начало апреля 2014 г.: Премьер-министр — Сат Ж.С.* (в сносе с 25 марта 2014 г.).
• Апрель 2014 — май 2015 г.: Премьер-министр — Оторб* Дж.К.* (утвержден Жогорку Кенешем ; постановление Правительства от зафиксировало его полномочия).

Встреча Президента КР Алмазбека Атамб* с Президентом РФ В.В. Путиным 8 февраля 2014 года в Сочи стала предвестником ускорения интеграционных процессов, что повлияло на кадровые решения в апреле.

Вице-премьер-министры (на апрель — ноябрь 2014 г.)

Структура заместителей Премьер-министра претерпела изменения после прихода Оторбаева. Ключевые фигуры:

1. Маматалиев А.М.* — Вице-премьер-министр, председатель организационного комитета (координировал подготовку к вступлению в ЕАЭС).
2. Суеркулов З.* — Вице-премьер-министр (курировал социально-экономический блок).
3. Сагынбаев Т.* — Вице-премьер-министр (в разное время курировал аграрный сектор и водное хозяйство).
4. Келдибаев А.*, Вице-премьер-министр (вопросы безопасности, МВД, ГКНБ — координация).

Примечание: Точное распределение поручений между вице-премьерами менялось по распоряжениям Премьер-министра (например, Распоряжение от 18 марта 2014 г. № 131 и последующие акты Оторбаева).

Ключевые министры и ведомства (состав на вторую половину 2014 г.)

Аппарат Правительства и региональное управление

Аппарат Правительства КР играл ключевую роль в координации работы министерств и подготовке нормативных актов. Важную роль сыграл начальник отдела регионального развития, транспорта, строительства и коммуникаций Аппарата Орозов Т.С.*.

На местах контроль за исполнением решений Правительства осуществлялся через плапотников (представителей) в областях. Например, по распоряжению Премьер-министра от 18 марта 2014 года назначались главы айыл окмотов (например, Кара-Ойского айыл окмоту Иссык-Кульского района).

Главные направления деятельности в 2014 году

Вступление в Евразийский экономический союз (ЕАЭС)

Это был главный внешнеполитический и экономический приоритет. Правительство Оторбаева подготовило пакет законов для ратификации Договора о ЕАЭС (подписан 29 мая 2014 г. в Астане, ратифицирован Жогорку Кенешем в декабре 2014 г., вступление в силу с г.).

• Гармонизация таможенного и налогового законодательства.
• Подготовка к устранению таможенной границы с РФ и Казахстаном.
• Работа со Советами глав правительств СНГ (решение о едином бюджете и др.).
• Координация вел Совет при Премьер-министре, возглавляемый Вице-премьером Маматалиевым А.М.*.

Бюджетная политика и социальная сфера

• Принятие республиканского бюджета на 2015 год с учетом обязательств по ЕАЭС.
• Индексация пенсий и зарплат бюджетников (с учетом инфляционных рисков).

Энергетический сектор

Министр Артыкбаев О.М.* инициировал повышение тарифов на электроэнергию для покрытия дефицита и привлечения инвестиций, что вызвало общественный резонанс, но считалось необходимым шагом до вступления в ЕАЭС.

Административная реформа

• Оптимизация числа госслужащих.
• Передача части полномочий местным самоуправлениям (децентрализация).
• Борьба с коррупцией: усиление роли ГКНБ и ГПСБ.

Законодательная база и ключевые акты 2014 года

Правительство активно использовало право законодательной инициативы. Основные акты:

• Закон КР «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе» (декабрь 2014).
• Постановления Правительства по вопросам таможенного администрирования, технического регулирования, санитарных мер.
• Распоряжения Премьер-министра о назначении ответственных лиц за интеграцию, о создании рабочих групп (например, сводная рабочая группа по ЕАЭС, где участником от КР был Насиров Э.К.).
• Акты по наделению земельными участками, лицензированию недропользования.

Взаимодействие с Президентом и Парламентом

Президент Атамб А.Ш.* осуществлял общий контроль за деятельностью исполнительной власти (ст. 71 Конституции 2010 г.). Жогорку Кенësh (Парламент) давал согласие на назначение Премьера и министров «силовых» блоков, контролировал отчеты Правительства. В 2014 году коалиционное большинство в парламенте было неустойчивым, что создавало риски для стабильности Кабинета.

К концу 2014 года Правительство КР под руководством Оторб* Дж.К.* выполilo главную политическую задачу — страну юридически и организационно подготовили к входу в ЕАЭС. Внутренне сохранялась напряженность в энергетике и социальной сфере, однако макроэкономическая стабильность была поддержана за счет помощи партнеров по СНГ и МВФ.