Статья посвящена правовому статусу, компетенции и механизмам реализации полномочий высшего должностного лица Ростовской области — Губернатора. Материал подготовлен на основе действующего Устава Ростовской области (в ред. от 11 июня 2024 года), федерального законодательства и открытых официальных источников по состоянию на .

Правовая основа и статус

Правовой статус Губернатора закреплен в Статье 54 Устава Ростовской области. Согласно фундаментальному закону региона:

• Губернатор Ростовской области является высшим должностным лицом области.
• Он возглавляет Правительство Ростовской области (выступает по должности Председателя Правительства).
• На Губернатора распространяются ограничения и запреты, установленные для членов Правительства Российской Федерации (если иное не предусмотрено федеральным законом).

Историческая справка: Должность была переименована из «Глава Администрации» в «Губернатор» в сентябре 2011 года в соответствии с изменениями во Устав. Первым обладателем нового титула стал В.Ю. * (наделен полномочиями 21 мая 2010 года, инаугурация 14 июня 2010 года). Срок полномочий составляет пять лет.

Ключевые блоки полномочий

Полномочия Губернатора делятся на несколько ключевых направлений, регламентируемых Уставом, областными законами и федеральным законодательством.

Организационно-распорядительные (Исполнительная власть)

1. Возглавление Правительства: Определяет структуру и состав Правительства, распределяет обязанности между заместителями и министрами (п. 1.1, 1.2 Ст. 54 Устава).
2. Кадровые назначения: Представляет Законодательному Собранию кандидатуры на должности Первого заместителя Губернатора, заместителей Губернатора, министров. Члены Правительства назначаются на срок полномочий Губернатора.
3. Контроль за деятельностью Правительства: Вправе отменять правовые акты Правительства Ростовской области, принятые в его отсутствие и подписанные исполняющим обязанности Губернатора (свед. от ).
4. Распорядительство имуществом: Управляет имуществом области в пределах, установленных законом.

Законодательная инициатива и взаимодействие с ЗакСобранием

• Право законодательной инициативы: Вносит проекты правовых актов (законов, постановлений) на рассмотрение Законодательного Собрания Ростовской области.
• Право вето (суспенсивное): Подписывает и издает областные законы, принятые Законодательным Собранием. Имеет право отклонить закон с возражением в течение установленного срока.
• Докладывание: Ежегодно сообщает Законодательному Собранию о выполнении полномочий, о социально-экономическом положении области.

Взаимодействие с органами местного самоуправления (МСУ)

Согласно п. 4 Ст. 54 Устава и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления…», Губернатор:

• Осуществляет правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий Ростовской области, переданных им областными законами.
• Наделяет органами МСУ государственными полномочиями в порядке, установленном федеральным законом.
• Осуществляет контроль за исполнением органами МСУ переданных государственных полномочий.

Полномочия в чрезвычайных ситуациях и специальном режиме

На практике (примеры 2020, 2024, 2026 гг.) Губернатор издает распоряжения и постановления для управления кризисными ситуациями:

• Пример 2020 г.: Распоряжение от № 73 «Об утверждении Плана мероприятий по поддержке населения в условиях COVID-19». Постановление Правительства от № 310 о приостановлении отдельных актов.
• Пример 2026 г.: Постановление Правительства от о введении специального пожарного режима на всей территории области с 1 мая по 15 октября 2026 г.
• Имеет право вводить на территории области режим ЧС или высокой готовности, утверждать планы мероприятий по защите населения и территорий.

Кадровая политика на муниципальном уровне

Губернатор обладает влиянием на кадровую политику в муниципалитетах:

• Назначает временно исполняющих обязанности глав муниципальных образований в случае сложения полномочий (пример: назначение в.и.о. Главы Мишкинского сельского поселения до назначения основного лица).
• Согласовывает кандидатуры глав администраций городских округов и муниципальных районов (в порядке, установленном законом области «О местном самоуправлении в Ростовской области» — 9-ЗС).
• Вправе отстранить от должности главу муниципального образования в случаях, предусмотренных законом.

Порядок вступления в должность и присяга

Процедура инаугурации строго регламентирована. Текст присяги (клятвы) закреплен в Уставе:

«Клянусь при осуществлении полномочий губернатора Ростовской области соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, Устав Ростовской области и областные законы, способствовать…

Присяга приносится на заседании Законодательного Собрания Ростовской области.

Ответственность и прекращение полномочий

• Истечение срока: 5 лет с момента вступления в должность.
• Досрочное прекращение: По собственному желанию (заявление в Президент РФ и ЗакСобрание), в связи с вступлением в законную силу приговора суда, по состоянию здоровья (по заключению медкомиссии), в случае систематического неисполнения обязанностей (решение ЗакСобрания не менее 2/3 голосов по представлению Президента РФ).
• Временное исполнение: В случае вакансии или невозможности исполнения обязанностей, их исполняет Первый заместитель Губернатора (п. 5 Ст. 54 Устава) до избрания нового Губернатора.
• Сохранение полномочий членов Правительства: В случае сложения полномочий Губернатора члены Правительства продолжают осуществлять свои полномочия по решению нового Губернатора (свед. от ).

Нормативная база деятельности

Деятельность Губернатора основывается на иерархии нормативных правовых актов:

1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральные конституционные законы и федеральные законы.
3. Устав Ростовской области (принят , ред. от ).
4. Областные законы и решения Законодательного Собрания области.
5. Постановления и распоряжения Губернатора Ростовской области (Главы Администрации).
6. Постановления и распоряжения Правительства Ростовской области.
7. Настоящий Регламент деятельности Губернатора (утвержден им же).

Примеры недавней нормативной активности (2024–2026 гг.)

Полномочия Губернатора Ростовской области объединяют в себе функции главы исполнительной власти субъекта федерации, председателя правительства региона и координатора взаимодействия между региональным и муниципальным уровнями власти. Ключевыми инструментами управления являются:

• Кадровые назначения (формирование Правительства, влияние на глав МО).
• Нормативное регулирование (законодательная инициатива, право вето, издание подзаконных актов).
• Кризис-менеджмент (режимы ЧС, пожарная безопасность, антикризисные планы поддержки населения).
• Контроль за исполнением переданных органам МСУ государственных полномочий.

Действующая редакция Устава 2024 года и практика применения полномочий в 2020–2026 гг. демонстрируют высокую концентрацию управленческих ресурсов в руках Губернатора, что соответствует общероссийской модели «сильного губернатора» в единой системе публичной власти.

Примечание: В статье использованы данные из открытых источников (Устав Ростовской области, официальные порталы Правительства и Законодательного Собрания, новостные ленты за 2020–2026 гг.). Персональные данные должностных лиц (фамилии глав поселений, инициалы в исторических справках) частично скрыты маской * в соответствии с правилами конфиденциальности.