Дата публикации: | Источник: Материалы судебной практики, Законодательство Украины, ресурс jurliga.ligazakon.net
Вопрос права адвоката на получение статуса безработного и соответствующего пособия долгое время вызывал дискуссии в правоприменительной практике. Фундаментальным моментом стало заключение Большой Палаты Верховного Суда (БП ВС) от 17 сентября 2024 года (дело по иску городского центра занятости к адвокату о взыскании выплаченного пособия), которое поставило точку в данном споре.
Краткий вывод: Адвокат, право на занятие адвокатской деятельностью которого не приостановлено и не прекращено, считается занятым работой лицом (самозанятым) и не может получить статус безработного.
Нормативная правовая база
- Закон Украины «О занятости населения» (ст. 4): определяет понятие «безработное» и категории занятых лиц.
- Закон Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» (ст. 31, ст. 32): регулирует основания и процедуру приостановки и прекращения права на занятие адвокатской деятельностью.
- Закон Украины «Об обязательном государственном социальном страховании»: устанавливает обязанность самозанятых лиц (в т.ч. адвокатов) уплачивать единый взнос.
- Постановление КМУ «Об утверждении Порядка регистрации безработных…»: регламентирует взаимодействие с центрами занятости.
Анализ дела: от факта к правовому выводу
Обстоятельства дела
- Адвокат (ответчик) обратился в городской центр занятости (ГЦЗ)* с заявлением о предоставлении статуса безработного.
- Статус предоставлен, пособие по безработице назначено и выплачивалось в течение определенного периода.
- ГЦЗ выявил: в период нахождения на учете в статусе безработного адвокат состоял в реестре Совета адвокатов Киевской области* и имел действующее свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью.
- ГЦЗ прекратил регистрацию как безработного, прекратил выплаты и вынес решение о возврате недополученных средств.
- Адвокат добровольно средства не вернул, последовал иск в суд.
Позиция судов первой и апелляционной инстанций
- Суд первой инстанции: отказал ГЦЗ в удовлетворении иска (сторил на стороне адвоката).
- Апелляционный суд: отменил решение первой инстанции, удовлеворил иск ГЦЗ в полном объеме (признал получение пособия незаконным).
Позиция Большой Палаты Верховного Суда (окончательная)
БП ВС согласилась с апелляционным судом и обосновала свою позицию следующим образом:
«После получения свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью лицо имеет право на работу и получение дохода от этой работы, получает статус самозанятого лица и должно уплачивать единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование. Законодатель не лишает адвоката статуса лица, осуществляющего независимую профессиональную деятельность, на период неполучения им заработка (дохода) и не освобождает адвоката от обязанности уплачивать этот единый взнос».
Критический нюанс: Приостановка vs Прекращение деятельности
Верховный Суд акцентировал внимание на том, что единственным легальным способом для адвоката получить статус безработного является официальная приостановка или прекращение права на занятие адвокатской деятельностью.
| Статус адвоката | Право на адвокатскую деятельность | Статус по трудовому праву | Право на статус безработного |
|---|---|---|---|
| Активный (действующее свидетельство) | Есть (не приостановлено) | Занятое лицо / Самозанятое лицо | НЕТ |
| Приостановлено (по заявлению адвоката, ст. 31 Закона об адвокатуре) | Нет (временно) | Лицо, не занятое работой | ДА (при отсутствии другой занятости) |
| Прекращено (ст. 32 Закона об адвокатуре) | Нет (навсегда/до восстановления) | Лицо, не занятое работой | ДА (при отсутствии другой занятости) |
Важно: Сведения о приостановке или прекращении вносятся в Единый реестр адвокатов. Именно данные реестра являются основанием для Центра занятости для принятия решения.
Практический алгоритм: как адвокату легально оформить статус безработного
Если адвокат намерен реально прекратить практику и встать на учет в Центре занятости, он должен действовать строго в правовом поле:
- Подача заявления в Совет адвокатов (Областной/Киевский/Севастопольский) о добровольной приостановке права на занятие адвокатской деятельностью (ст. 31 Закона «Об адвокатуре…»). Причины указывать не обязательно («по собственному желанию»).
- Ожидание внесения записи в Единый реестр адвокатов. Только с момента официальной записи о приостановке адвокат теряет статус самозанятого.
- Обращение в Центр занятости (ГЦЗ/РЦЗ)* по месту жительства с пакетом документов:
- Паспорт гражданина Украины (оригинал и копия).
- ИНН (оригинал и копия).
- Трудовая книжка (или справка о стаже, если книжки нет/электронная).
- Справка о среднем заработке за последние 6 месяцев (если был наемный труд параллельно) или подтверждение об отсутствии дохода.
- Выписка из Единого реестра адвокатов со статусом «Приостановлено» (или «Прекращено») — ключевой документ;
- Регистрация в статусе безработного и начало посещения ЦЗ для подтверждения статуса (обычно 1 раз в 2 недели/месяц).
- Назначение пособия (размер зависит от страхового стажа и средней зарплаты, но не выше установленных максимумов).
Риски незаконного получения пособия (мошенничество)
Попытка получить пособие, сохраняя активный статус адвоката, влечет за собой серьезные последствия, подтвержденные практикой БП ВС:
- Взыскание полученных средств в судебном порядке (иск от ЦЗ к адвокату).
- Начисление процентов за пользование чужими средствами (ст. 625 ГК Украины).
- Административная ответственность (ст. 191-1 КУоАП — получение пособий путем представления заведомо ложных сведений; штраф, исправительные работы).
- Уголовная ответственность (ст. 190 УК Украины — мошенничество, если сумма велика или совершенное группой/с использованием подделок документов).
- Дисквалификация/Дисциплинарная ответственность в адвокатской среде (нарушение Кодекса профессиональной этики адвоката, досудебное производство в КДАС* / ККАС*).
Частые ошибки и мифы
⚠ Миф 1: «У меня нет клиентов и дохода, значит я безработный»
Реальность: Для закона важен формальный статус. Наличие действующего свидетельства = статус самозанятого = обязанность платить ЕСВ = статус занятого. Отсутствие дохода не снимает статус самозанятого автоматически.
⚠ Миф 2: «Я просто не плачу ЕСВ и иду в Центр занятости»
Реальность: Центр занятости имеет доступ к реестрам (Пенсионный фонд, Единый реестр адвокатов). Неуплата ЕСВ — это отдельное правонарушение (долг перед государством), но не основание для получения статуса безработного.
⚠ Миф 3: «Приостановка деятельности — это долго и сложно»
Реальность: Процедура приостановки по ст. 31 Закона «Об адвокатуре» — это право адвоката, а не обязанность. Совет адвокатов обязан принять заявление и внести запись в реестр в кратчайшие сроки (обычно до 3-5 рабочих дней). Восстановление прав происходит так же просто, заявлением.
Финансовые аспекты: Пособие vs Единый взнос (ЕСВ)
Адвокаты часто сравнивают выгодность: платить ЕСВ за себя (как самозанятый) или встать на учет и получать пособие.
- ЕСВ для адвокатов (2024-2026 гг.): Рассчитывается от минимальной зарплаты (или более высокой базы по выбору). В 2024-2025 гг. минимальный ЕСВ составил около 1100-1200 грн/мес (зависит от МЗП). Это гарантирует страховой стаж и пенсионные коэффициенты.
- Пособие по безработице: Минимальное — около 1500-2000 грн (зависит от года), максимальное — ограничено законодательно (обычно 4-кратная МЗП или фиксированный потолок). Выплачивается ограниченное время (360 календарных дней за 2 года при стаже > 5 лет, 180 дней — при стаже < 5 лет).
Резюме и чек-лист для адвоката
Чек-лист: Могу ли я получить пособие СЕЙЧАС?
- [ ] У меня на руках свидетельство адвоката? → Если ДА: статус НЕМОЖЕН.
- [ ] Мой статус в Едином реестре адвокатов: «Действует»? → Если ДА: статус НЕМОЖЕН.
- [ ] Я подал заявление в Совет адвокатов о приостановке? → Если НЕТ: подайте, дождитесь записи в реестре.
- [ ] В реестре статус «Приостановлено»? → Если ДА: идете в Центр занятости с выпиской.
Позиция Верховного Суда (дело от ) необратима: адвокатура и статус безработного несовместимы. Законодатель приравнял адвоката с действующим свидетельством к предпринимателю/самозанятому. Единственный легальный путь к пособию — официальная приостановка (ст. 31) или прекращение (ст. 32) права на адвокатскую деятельность через Совет адвокатов с фиксацией в Едином реестре.
Игнорирование этого правила ведет к автоматическому выявлению факта мошенничества Центром занятости, судебным взысканием долгов и рисками для адвокатского статуса.