Данная статья представляет подробный обзор типового Положения о муниципальном земельном контроле‚ утверждаемого администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации․ Материал подготовлен с учетом изменений‚ вступивших в силу к ‚ включая поправки Федерального закона от № 487-ФЗ․

Правовая база и компетенция

Основным нормативным правовым актом‚ регулирующим вопросы муниципального земельного контроля (МЗК)‚ является Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ)‚ в частности статья 72․

Суть нормы (ч․ 1 ст․ 72 ЗК РФ): Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением‚ утверждаемым представительным органом муниципального образования․

В случае‚ если полномочия перераспределены в пользу органов государственной власти субъекта РФ (ч․ 1 ст․ 72 ЗК РФ в ред․ ФЗ от № 487-ФЗ)‚ Положение утверждается уполномоченными органами государственной власти субъекта․

Ключевые федеральные акты‚ на которые ссылается Положение:

• Земельный кодекс РФ (ст․ 72‚ 73‚ 74);
• Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее, ФЗ № 248-ФЗ);
• Постановление Правительства РФ от № 1081 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля» (обязательно для применения на территориях ДНР‚ ЛНР‚ Запорожской и Херсонской областей в 2026 году);
• Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) — статьи 8․6‚ 8․7‚ 8․8 и др․ (административная ответственность за нарушения земельного законодательства);
• Закон субъекта РФ «Об организации местного самоуправления․․․» (если применимо);
• Устав муниципального района․

Структура типового Положения

Стандартное Положение администрации района‚ как правило‚ включает следующие разделы:

1. Общие положения (правовая основа‚ цели‚ задачи‚ принципы)․
2. Предмет и объекты контроля (что проверяется)․
3. Полномочия органа контроля и должностных лиц (инспекторов)․
4. Планирование и виды контрольных мероприятий (плановые‚ внеплановые‚ профилактические посещения‚ мониторинг)․
5. Порядок проведения контрольных мероприятий (подготовка‚ проведение‚ документирование)․
6. Меры реагирования на выявленные нарушения (предписания‚ акты‚ протоколы)․
7. Взаимодействие с органом государственного земельного надзора․
8. Отчетность и информационное обеспечение․
9. Заключительные положения․

Детальное описание ключевых разделов

Цели и задачи муниципального земельного контроля (Раздел «Общие положения»)

В соответствии с ч․ 2 ст․ 72 ЗК РФ‚ предметом МЗК является соблюдение юридическими лицами‚ ИП и гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений‚ за нарушение которых предусмотрена административная ответственность․

Основные цели:

• Обеспечение целевого использования земельных участков (соответствие видам разрешенного использования — ВРИ)․
• Предотвращение и пресечение незаконного завладения земельными участками (самоволной занятии)․
• Контроль за соблюдением условий охраны земель (плодородие‚ защита от эрозии‚ загрязнения‚ замусоривания)․
• Обеспечение сохранения особо охраняемых территорий и объектов‚ лесного и водного фонда в границах населенных пунктов․

Объекты и субъекты контроля

Объекты: Земельные участки‚ находящиеся в собственности‚ аренде‚ пожизненном наследуемом владении‚ постоянном (бессрочном) пользовании у юридических лиц‚ ИП‚ граждан‚ а также не предоставленные в пользование (свободные от прав)‚ но находящиеся в границах муниципального района․

Субъекты (контролируемые лица): Владельцы‚ арендатели‚ землепользователи‚ лица‚ фактически использующие земельные участки без документов (незаконные завладельцы)․

Примечание: Конкретные адреса участков‚ ФИО арендаторов/владельцев в рабочих документах (планах проверок‚ актах) подлежат защите персональных данных․ В публичных отчетах указываются в обезличенном виде или частично маскируются (например‚ ул․ ‚ д․ ‚ кв․ ; Фамилия И․)․

Виды контрольных мероприятий (согласно ФЗ № 248-ФЗ)

Положение должно четко разграничивать виды мероприятий‚ так как от этого зависят процедуры их назначения и проведения:

Важно: С 2021 года (ФЗ № 248-ФЗ) и в ред․ ФЗ от № 487-ФЗ‚ плановые проверки малых предприятий и МСП могут проводиться не чаще 1 раза в 3 года (с учетом моратория и ограничений)․ Положение администрации района должно отражать эти гарантии․

Порядок проведения проверки (Раздел «Порядок проведения»)

Положение регламентирует пошаговый алгоритм:

1. Подготовительный этап: Анализ сведений ЕГРН‚ реестров нарушений‚ космоснимков․ Составление программы проверки․ Издание приказа (распоряжения) руководителя администрации района № * от ․*․202․
2. Начало проверки: Вручение контролируемому лицу копии приказа (под роспись или почтой/ЭДО)․
3. Проведение действий: Осмотр участка‚ замеры (ГПС/ГЛОНАСС)‚ съемка БПЛА‚ опрос лиц‚ изъятие документов/образцов (по инвентаризационной описи)․
4. Завершение: Составление Акта контрольного (надзорного) мероприятия (форма согласно Приказу Минэкономразвития РФ или типовая‚ утвержденная Положением)․

Меры реагирования: Предписания‚ Акты‚ Протоколы

Это ключевой операционный блок Положения‚ обновленный ФЗ от № 487-ФЗ (ч․ 4 ст․ 72 ЗК РФ)․

А) Акт контрольного (надзорного) мероприятия

Составляется в обязательном порядке по итогам любого контрольного мероприятия (проверки‚ визита‚ мониторинга)․ Должен содержать:

• Результаты проверки (выявлены нарушения / не выявлены)․
• Перечень выявленных нарушений со ссылками на нормы ЗК РФ‚ КоАП РФ‚ Правил землепользования района․
• Фото/видеофиксация (приложение)․
• Подписи инспектора и представителя контролируемого лица (или отметка об отказе/неявке)․

Б) Предписание об устранении нарушений

Выдается должностным лицом органа МЗК (инспектором) на основании Акта․ Срок исполнения устанавливается разумный‚ исходя из сложности устранения (обычно 10–30 календарных дней‚ в экстренных случаях — меньше)․

Структура предписания:

• Реквизиты (номер * от ․․202)․
• Данные нарушителя (ФИО/Наименование ‚ адрес ‚ ИНН/ОГРН )․
• Суть нарушения (например: «Самовольная занятие земельного участка площадью * кв․м по адресу: *»‚ «Нарушение ВРИ: используется под с/х назначением‚ а ВРИ — ИЖС»)․
• Требование: устранить нарушение (снести‚ убрать‚ привести в соответствие)․
• Срок исполнения․
• Предупреждение об ответственности за неисполнение (ст․ 19․5 КоАП РФ — штраф до 10 000 руб․ для физлиц‚ до 100 000 руб․ для юрлиц)․

В) Протокол об административном правонарушении

Составляется по итогам проверки (или на месте при выявлении признаков состава правонарушения) в соответствии с КоАП РФ (ст․ 8․6 — незаконная занятие‚ 8․7 — нарушение правил охраны земель‚ 8․8 — нарушение режима особо охраняемых территорий и др․)․

Рассмотрение дела: по подведомственности — руководителем администрации района (или уполномоченным лицом) или судом (в зависимости от статьи КоАП РФ и субъекта)․

Взаимодействие с органом государственного земельного надзора (Госземнадзор)

Это критически важный раздел‚ закрепленный в ч․ 4–5 ст․ 72 ЗК РФ (ред․ ФЗ от № 487-ФЗ)․

Практическое значение для администрации района: В Положении должен быть закреплен ответственный исполнитель (ФИО * / должность * / тел․ —) за ведение журнала учета направленных/полученных актов и контроле сроков ответа Госземнадзора․ Неисполнение сроков со стороны надзорного органа, основание для обращения в прокурору или вышестоящий орган․

Дистанционные методы и мониторинг (Современные реалии 2026 г․)

Современное Положение администрации района не может игнорировать технологический суверенитет и цифровизацию․ Раздел «Мониторинг и дистанционный контроль» должен включать:

• Использование материалов дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) (спутниковые снимки высокого разрешения‚ данные БПЛА)․
• Интеграцию с ГИС «Землепользование» / Региональными ГИС (автоматическое выявление изменений контуров‚ новых строений)․
• Порядок верификации данных ДЗЗ (натурный выезд для подтверждения факта нарушения перед составлением Акта)․
• Обеспечение сохранности первичных данных (метаданные снимков‚ логи полетов БПЛА) для использования в суде․

Отчетность и прозрачность

Положение обязывает администрацию района:

• Ежегодно до * марта года‚ следующего за отчетным‚ публиковать Отчет о результатах осуществления муниципального земельного контроля на официальном сайте администрации (www․․ru) и/или информационном стенде․
• Представлять отчет в представительный орган муниципального образования (Совет депутатов)․
• Направлять сводную информацию в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ по земельным отношениям․

Структура публичного отчета: Количество плановых/внеплановых проверок‚ профилактических визитов; количество выявленных нарушений (по категориям); количество выданных предписаний; количество исполненных предписаний; сумма наложенных штрафов; площадь выявленных самовольных занятий; площадь возвращенных в оборот земель․

Типовые ошибки при разработке/применении Положения (Чек-лист для юриста администрации)

1. Отсутствие ссылки на ФЗ № 248-ФЗ: Положение не может противоречить федеральному закону о контроле (например‚ устанавливать уведомление за 1 день вместо 3-х/5-и дней)․
2. Игнорирование ч․ 4-5 ст․ 72 ЗК РФ (ред․ ФЗ-487): Нет процедуры передачи Актов в Госземнадзор и контроля ответа․
3. Нечеткое разграничение полномочий: Кто подписывает предписание — начальник отдела (* ) или глава администрации ( *)? Нужна регламентация деловой переписки․
4. Отсутствие регламента апелляции: Порядок обжалования действий инспектора/предписания (в вышестоящий орган/суд) должен быть описан в Положении или в Приказе о внутреннем распорядке․
5. Персональные данные в открытом доступе: Публикация актов/предписаний с открытыми ФИО‚ ИНН‚ точными адресами на сайте администрации — нарушение 152-ФЗ․ Необходима маскировка (*)․

Положение по земельному контролю администрации района — это не просто формальный документ для отчетности‚ а основной регламент‚ легализующий принудительные полномочия муниципалитета в сфере земельных отношений․ После изменений 2024–2026 гг․ (ФЗ № 487-ФЗ) акцент сместился на:

• Строгую процедурность (сроки‚ формы‚ взаимодействие с Госземнадзором)․
• Профилактику (визиты‚ консультации‚ информирование о ВРИ)․
• Цифровизацию (мониторинг‚ ДЗЗ‚ ГИС)․
• Ответственность за бездействие (как инспекторов‚ так и вышестоящего надзора за игнорирование актов МЗК)․

Грамотно разработанное Положение‚ утвержденное представительным органом (Советом депутатов района) и обеспеченное ресурсами (штат инспекторов *‚ транспорт‚ ГНСС-приемники‚ доступ к ГИС/ДЗЗ)‚ позволяет администрации района эффективно защищать земельный фонд‚ пополнять бюджет штрафовыми санкциями и‚ главное‚ восстанавливать законность в землепользовании на территории муниципалитета․

Данная статья носит информационно-аналитический характер и не является правовым консультированием; Для разработки конкретного Положения администрации конкретного района необходимо обратиться к правовому отделу администрации и учетным нормативным актам субъекта РФ․ Контактные данные ответственных специалистов: Отдел земельного контроля и надзора Администрации * район‚ тел․ —‚ e-mail: @․ru․