Данная статья представляет собой подробный обзор типового Положения об экспертной комиссии администрации района. Документ регламентирует правовой статус, задачи, функции, порядок формирования и деятельности консультативно-совещательного органа при администрации муниципального района. Поскольку конкретные реквизиты (адреса, ФИО членов, контактные телефоны) относятся к персональным данным и локальным нормативным актам конкретного муниципального образования, в тексте они заменены на маску * в соответствии с требованиями безопасности и законодательства о персональных данных (ФЗ-152).

Общие положения и нормативная база

Экспертная комиссия (далее — Комиссия) создается по решению главы администрации района для обеспечения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, а также рассмотрения иных вопросов, требующих специальных знаний в области права, экономики, экологии, градостроительства и других сфер.

Деятельность Комиссии основывается на:

• Конституции Российской Федерации;
• Федеральном законе от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Уставе муниципального района ;
• Решении главы администрации района о создании Комиссии № от *;
• Настоящим Положением;
• иными нормативными правовыми актами муниципального образования.

Комиссия является консультативно-совещательным органом при администрации района, не обладает правами юридического лица и действует на безвозмездной основе.

Цели и задачи Комиссии

Основные цели:

1. Повышение качества нормативно-правового регулирования на территории района.
2. Обеспечение соответствия проектов актов администрации действующему законодательству.
3. Профилактика правовых конфликтов и коллизий в актах местного самоуправления.
4. Привлечение научной и практической экспертизы к решению сложных управленческих вопросов.

Ключевые задачи:

• Правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов администрации района.
• Рассмотрение проектов решений о назначении/проведении публичных слушаний.
• Анализ практики применения актов администрации и подготовка предложений по их совершенствованию.
• Рассмотрение обращений граждан и организаций, требующих юридической оценки (по поручению главы администрации).
• Методологическая помощь структурным подразделениям администрации в вопросах правовой техники.

Состав и порядок формирования Комиссии

Кворум и структура

Численный состав Комиссии устанавливается решением главы администрации, как правило, составляет от 7 до 15 человек (нечетное число для обеспечения возможности голосования).

Состав формируется из:

• Представителей администрации: руководители и специалисты юридического отдела (юридического совета), департаментов архитектуры, экономики, финансов, социальной политики и др. (должностные лица).
• Внешних экспертов: ученые, преподаватели ВУЗов , представители общественных организаций, адвокаты, нотариусы , специалисты профильных организаций, приглашаемые на безвозмездной основе или по гражданско-правовым договорам.

Порядок назначения и прекращения полномочий

1. Председатель Комиссии назначается приказом главы администрации из числа заместителей главы администрации или руководителей профильных департаментов (обычно — руководитель юридического отдела). ФИО Председателя: .
2. Секретарь Комиссии назначается из числа сотрудников юридического отдела администрации. ФИО Секретяря: .
3. Члены Комиссии (внешние эксперты) утверждаются приказом главы администрации на срок действия состава администрации или на календарный год с правом продления.
4. Полномочия члена Комиссии прекращаются досрочно по основаниям: личного заявления, вступления в законную силу приговора суда, утраты дееспособности, систематического неучастия в заседаниях (более 3-х раз подряд без уважительной причины), нарушения режима конфиденциальности.

Компетенция и порядок работы

Вопросы, подлежащие обязательной экспертизе

Комиссия рассматривает следующие проекты документов, подготавливаемые структурными подразделениями администрации:

• Проекты решений главы администрации и распоряжений администрации нормативного характера.
• Проекты планов территориального планирования, схем зонирования, правил землепользования и застройки.
• Проекты бюджета района и отчетов об его исполнении (юридическая экспертиза).
• Проекты договоров и соглашений, являющихся двух- или многосторонними сделками от имени района.
• Проекты актов, затрагивающих права и свободы граждан, права предпринимателей, некоммерческих организаций.
• Иные проекты по поручению главы администрации района.

Порядок внесения материалов на рассмотрение

1. Инициатор проекта (структурное подразделение) направляет пакет документов в Секретариат Комиссии не позднее чем за 10 (десять) рабочих дней до плановой даты заседания.
2. Пакет документов включает: пояснительную записку, сам проект акта, заключение финансового органа (при наличии финансовых последствий), заключение антикоррупционной экспертизы, сравнительную таблицу (при изменении действующего акта).
3. Секретарь регистрирует входящие документы в журнале учета * (электронном или бумажном) и рассылает материалы членам Комиссии за 5 рабочих дней до заседания.

Проведение заседаний

• Заседания проводятся по плану (ежемесячно/еженедельно) или внепланово (по инициативе Председателя или главы администрации).
• Место проведения: здание администрации района, адрес: , кабинет (или в режиме видеоконференцсвязи).
• Заседание правомочно, если в нем участвует более половины от установленного численного состава;
• Решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих. При равенстве голосов голос Председателя решающий.
• По итогам заседания составляется Протокол № *, который подписывается Председателем и Секретарем в течение 3 рабочих дней.

Форма заключения Комиссии

1. Позитивное: проект соответствует законодательству, готов к подписанию.
2. Позитивное с замечаниями/предложениями: проект требует доработки (устранения коллизий, уточнения терминов, приведения в соответствие с вышестоящими актами). Замечания оформляются приложением к протоколу.
3. Негативное: проект не соответствует законодательству, содержит грубые нарушения правовой техники, требует кардинальной переработки или отмены инициативы.

Обеспечение деятельности Комиссии

• Организационное: Секретариат Комиссии формируется на базе юридического отдела (правового управления) администрации. Контактный телефон Секретариата: , e-mail: .
• Информационное: Членам Комиссии предоставляется доступ к нормативно-правовым базам данных (КонсультантПлюс, ГАРАНТ и др.), базам данных администрации.
• Материально-техническое: Обеспечение помещениями, канцелярскими принадлежностями, средствами связи за счет бюджета района.
• Вознаграждение: Внешним экспертам может выплачиватся вознаграждение за участие в заседаниях (по результатам голосования/подписания протокола) за счет средств бюджета района в порядке, установленном локальным нормативным актом администрации (Положением о вознаграждении).

Контроль за исполнением заключений и отчетность

• Контроль за исполнением заключений Комиссии возлагается на Секретаря Комиссии и контролирующие органы администрации.
• Ежегодно (не позднее * числа января следующего года) Председатель Комиссии представляет главе администрации Годовой отчет о работе Комиссии за отчетный период, содержащий статистику: количество рассмотренных проектов, вынесенных заключений, учтенных/неучтенных замечаний, предложений по совершенствованию законодательства.
• Информация о деятельности Комиссии (план заседаний, протоколы в обезличенном виде, годовые отчеты) размещается на официальном сайте администрации района: * в разделе «Деятельность» — «Экспертная комиссия».

Режим конфиденциальности и ответственность

Члены Комиссии, участвующие в заседаниях, несут ответственность за разглашение сведений, ставших известными в связи с участием в работе Комиссии, в т.ч.:

• Персональных данных граждан (ФИО, адреса: , телефоны: ), содержащихся в рассматриваемых материалах.
• Коммерческой тайны организаций-участников проектов.
• Информации, составляющей охраняемую законом тайну (государственную, муниципальную, служебную).

Нарушение режима конфиденциальности влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ (ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ) и является основанием для досрочного прекращения полномочий члена Комиссии.

Заключительные положения

1. Настоящее Положение вступает в силу с момента утверждения приказом главы администрации района.
2. Изменения и дополнения в Положение вносятся приказом главы администрации по предложению Председателя Комиссии или по инициативе не менее трети членов Комиссии.
3. По вопросам работы Комиссии можно обратиться в Секретариат по телефону или по адресу электронной почты в рабочее время (пн-пт: ).
4. Действие Положения распространяется на все структурные подразделения администрации района и подведомственные учреждения.

Приложения (типовые формы, утверждаемые данным Положением):

1. Форма протокола заседания Экспертной комиссии.
2. Форма заключения Экспертной комиссии.
3. Регламент взаимодействия структурных подразделений с Экспертной комиссией.
4. Журнал учета входящих/исходящих документов Комиссии.

Примечание: Данный текст является методологической рекомендацией (шаблоном). Для введения в действие на конкретной территории муниципального района «» проект Положения должен быть согласован с прокуратурой района , антикоррупционным органом и утвержден приказом главы администрации района № от * года.