Данная статья основана на анализе Постановления Правительства Москвы от 23 апреля 2014 г․ № 219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы» (далее, Положение)․ В предоставленном источнике отсутствует отдельный документ «Положение о сайте МФЦ»‚ однако в тексте Положения закреплены ключевые требования к публикации информации на официальном интернет-ресурсе ГБУ «МФЦ города Москвы» (в частности‚ реестра технологических схем)․ Ниже представлен подробный разбор положений документа‚ регламентирующих работу центров «Мои Документы»․
Общие правовые основания деятельности
Деятельность многофункциональных центров (МФЦ) в Москве строится на иерархии нормативных правовых актов:
- Федеральный уровень: ФЗ от № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»․
- Федеральные правила: Постановление Правительства РФ от № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности МФЦ»․
- Городской уровень: Государственная программа города Москвы «Открытое Правительство» (Постановление Правительства Москвы от № 64-ПП)․
- Местный нормативный акт: Само Постановление № 219-ПП (Положение)․
Принцип «одного окна» является базовым: услуги предоставляются физическим лицам (за исключением ИП‚ если иное не предусмотрено приложениями 1 и 7) на основании соглашений о взаимодействии с федеральными органами‚ фондами‚ органами исполнительной власти Москвы и подведомственными организациями․
Экстерриториальность и комплексные запросы
Важным новшеством (п․ 1․4‚ 1․41 Положения) является:
- Предоставление услуг по «экстерриториальному принципу», независимо от места регистрации заявителя (перечень в приложениях 1 и 7)․
- Обработка комплексных запросов (одновременный запрос на несколько услуг)․ Сотрудник МФЦ («универсальный специалист») формирует отдельные запросы от имени заявителя‚ подписывает их‚ заверяет печатью МФЦ и направляет в ведомства․ Заявителю не нужно составлять отдельные заявления и предоставлять документы‚ которые будут получены в процессе оказания других услуг из комплекса․
Технологические схемы и требования к публикации на сайте
Раздел 1․6 Положения устанавливает жесткие требования к стандартизации процессов и их отражению в открытых источниках․ Это единственный раздел предоставленного текста‚ прямо регламентирующий наполнение официального сайта МФЦ․
Разработка и утверждение схем
ГБУ «МФЦ города Москвы» разрабатывает и утверждает технологические схемы предоставления государственных услуг․ Схема содержит:
- Подробное описание требований‚ условий и процесса предоставления услуги․
- Опора на НПА РФ и правовые акты Москвы․
- Детализированные разъяснения․
- Информацию о требуемом документационном и технологическом обеспечении․
Основания для изменений
Схемы обновляются при:
- Изменениях в законодательстве (федеральном/городском)․
- Необходимости оптимизации и совершенствования процессов․
Реестр технологических схем — обязательный раздел сайта
Требование п․ 1․6 Положения: «Информация об утвержденных технологических схемах‚ об изменениях технологических схем размещается в реестре технологических схем․ Реестр технологических схем подлежит опубликованию на сайте ГБУ МФЦ города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет․»
Кроме того‚ сведения об утвержденных схемах обязательно включаются в соглашения о взаимодействии с ведомствами-провайдерами услуг․
Организационная структура сети МФЦ
Форма создания и подведомственность
- МФЦ создаются в форме филиалов ГБУ «МФЦ города Москвы» (п․ 2․1‚ 2․2)․
- Решение о создании принимает Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы․
- МФЦ не являються юридическими лицами‚ действуют на основании положений‚ утверждаемых руководителем ГБУ по типовой форме (п․ 2․4)․
Схема размещения
- Размещение осуществляется согласно схеме‚ утвержденной Правительством Москвы (п․ 2․3)․
- Учитывается численность населения районов/поселений; допускается создание межрайонных центров․
- Выделены МФЦ городского и окружного значения (п․ 2․31)‚ где помимо базового перечня оказываются дополнительные услуги (приложение 7)․
Формы участия в предоставлении услуг (Модели «Окна»)
Положение (п․ 3․1) закрепляет три основные модели работы окон приема:
| Модель (п․ Положения) | Суть модели | Кто обрабатывает запрос | Роль МФЦ |
|---|---|---|---|
| 3․1․1․1 — «Универсальный специалист» (прием/выдача) | Прием запросов и выдача результата․ Обработка — в ведомстве․ | Орган‚ предоставляющий услугу (ведомство)․ | Посредник: прием‚ передача (в течение 1 раб․ дня)‚ выдача․ |
| 3․1․1․2 — «Ведомственное окно» | Сотрудник ведомства работает на рабочем месте в МФЦ․ | Сотрудник ведомства․ | Предоставляет помещение/технику․ Не несет ответственности за действия ведомственного сотрудника (п․ 3․5)․ |
| 3․1․1․3 — «Универсальный специалист» (полный цикл) | Сотрудник МФЦ оказывает услугу полностью (по адм․ регламенту)․ | Сотрудник МФЦ․ | Полный цикл предоставления услуги․ |
| 3․1․2 — Центры общественного доступа (ЦОД) | Зона с ПК/интернетом для самостоятельного получения услуг в электронном виде + консультации․ | Заявитель (самостоятельно) / Электронные системы (Портал госуслуг Москвы)․ | Тех․ обеспечение‚ консультации специалистов․ |
Сроки передачи документов (Модель 3․1․1․1)
Строго регламентированы п․ 3․4․2:
- Прием → Ведомство: не позднее 1 рабочего дня после приема от заявителя․
- Ведомство → МФЦ (результат): не позднее 1 рабочего дня до даты выдачи заявителю;
- Передача осуществляется в т․ч․ через системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ/РМЭВ)․
Информационные материалы
П․ 3․1․3 предусматривает размещение в МФЦ информационных материалов по услугам информирования (справочная информация‚ бланки‚ образцы)․
Ответственность и режим доступа к информации
Согласно п․ 3․4․3‚ ГБУ «МФЦ города Москвы» и ведомства-провайдеры:
- Обеспечивают соблюдение порядка предоставления услуг своими сотрудниками․
- Несут ответственность за соблюдение режима обработки информации с ограниченным доступом (гостайна‚ персданные‚ налоговая тайна и др․)․
- Разграничение компетенции фиксируется в соглашениях о взаимодействии․
Утратившие силу положения
В тексте Положения явно указано‚ что пункты 3․2 и 3․3 утратили силу соответственно:
- Постановлением Правительства Москвы от № 352-ПП (п․ 3․2)․
- Постановлением Правительства Москвы от № 114-ПП (п․ 3․3)․
При работе с актуальной версией документа необходимо учитывать данные изменения․
Резюме: Ключевые моменты для информационного обеспечения сайта МФЦ
Исходя из анализа предоставленного текста Постановления № 219-ПП‚ официальный сайт ГБУ «МФЦ города Москвы» (md․mos․ru) должен обеспечивать:
- Публичный доступ к Реестру технологических схем (обязательное требование п․ 1․6)․
- Актуальные версии технологических схем по всем услугам‚ предоставляемым по принципу «одного окна»․
- Информацию об изменениях в схемах (история версий)․
- Сведения о структуре сети (адреса филиалов‚ режимы работы‚ перечень услуг в конкретном МФЦ, городского/окружного/районного значения)․
- Доступ к Порталу госуслуг Москвы для реализации модели ЦОД (п․ 3;1․2)․
- Информационные материалы для граждан (п․ 3․1․3)․
Примечание: Статья подготовлена на основании текста Постановления Правительства Москвы от № 219-ПП (ред․ на момент предоставления источника)․ Для получения юридически значимой информации необходимо обращаться к официальной актуальной редакции документа на портале mos․ru или в правовой системе (КонсультантПлюс‚ Гарант)․ Контактные данные конкретных филиалов‚ телефоны руководителей и персональные данные сотрудников в соответствии с политикой конфиденциальности не публикуются в открытом доступе и маскируются (*)․