Избирательная комиссия муниципального района (далее — ИКМР) является ключевым звеном в системе организации выборов и референдумов на местном уровне. Ее деятельность строго регламентируется федеральным законодательством, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Ниже представлен подробный анализ правовых основ, статуса и полномочий данного органа на основе актуального законодательства (на ).

Правовой статус и правовая основа деятельности

Согласно статье 24 Федерального закона от № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Закон об основных гарантиях), а также нормам законов субъектов РФ:

• Статус: Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Это обеспечивает ее независимость и беспристрастность.
• Правовая база: Порядок формирования и полномочия ИКМР устанавливаются:
  1. Федеральным законом (в первую очередь, 124-ФЗ и 67-ФЗ);
  2. Законами субъекта Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с федеральным законом;
  3. Уставами муниципальных образований.
• Пример региональной регуляции: В частности, для Республики Марий Эл порядок формирования и полномочия ИК муниципального района устанавливаются федеральным законом, законом Республики Марий Эл и Уставом соответствующего муниципального района.

Формирование, состав и срок полномочий

Порядок формирования

Комиссия формируется в установленном законом порядке. Члены комиссии с правом решающего голоса назначаются (избираются) представительным органом муниципального образования, а также политическими партиями, имеющими право выдвигать кандидатов без сбора подписей. Члены с совещательным голосом могут делегироваться другими субъектами избирательного права.

Срок полномочий

Важным изменением, вступившим в силу с 23 мая 2025 г. (Федеральный закон от № 115-ФЗ), стало установление единого срока полномочий территориальных избирательных комиссий:

Срок полномочий территориальных комиссий составляет пять лет.

Срок полномочий ИКМР, образованной в соответствии с уставом/положением, заканчивается по завершении полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц, избранных в соответствии с данным положением.

Досрочное прекращение полномочий

Полномочия комиссии могут быть прекращены досрочно в случае преобразования муниципального образования. Днем досрочного прекращения полномочий считается день вступления в силу закона субъекта РФ о преобразовании муниципального образования.

Полномочия отдельного члена комиссии с правом решающего голоса могут быть прекращены досрочно по решению органа, его назначившего (п. 6 ст. 29 Закона об основных гарантиях).

Ключевые полномочия избирательной комиссии муниципального района

Полномочия ИКМР детально прописаны в законодательстве (в частности, в п. 6 ст. 27 Закона об основных гарантиях и региональных нормативных актах). Их можно классифицировать на следующие блоки:

Контроль за соблюдением избирательных прав (Базовое полномочие)

Пункт 1 части 6 статьи 27 Закона об основных гарантиях прямо указывает, что ИКМР:

осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Это фундаментальная функция, охватывающая все этапы избирательного процесса: от выдвижения кандидатов до подведения итогов голосования.

Организационно-техническое обеспечение выборов и референдумов

• Определение схемы территориального деления (образование избирательных округов, участков);
• Формирование участковых избирательных комиссий (УИК) на территории района;
• Обеспечение помещений для голосования, оборудование кабин для тайного голосования, ящиков для бюллетеней;
• Распределение средств из бюджета соответствующего уровня на подготовку и проведение выборов;
• Организация информирования избирателей о времени и месте голосования, выдвинутых кандидатах, списках кандидатов.

Работа с избирателями и кандидатами

• Ведение и уточнение единого реестра избирателей на территории района (взаимодействие с территориальными органами МВД и МФЦ);
• Прием и регистрация документов для выдвижения кандидатов (списков кандидатов) по одномандатным и многомандатным округам;
• Проверка подлинности подписей избирателей в поддержку кандидатов;
• Регистрация кандидатов, выдача им удостоверений установленного образца;
• Организация печати и учета избирательных бюллетеней.

Обеспечение проведения голосования и подсчета голосов

• Методическое руководство деятельностью участковых комиссий (УИК);
• Организация досрочного голосования, голосования за пределами помещения для голосования;
• Прием протоколов УИК, определение результатов голосования на территории округа/района;
• Подведение итогов выборов, регистрация избранных депутатов/должностных лиц;
• Официальная публикация результатов выборов (итогов референдума).

Рассмотрение жалоб и обжалование решений

ИКМР выступает первой инстанцией по рассмотрению жалоб на решения и действия (бездействие) участковых комиссий, а также на нарушение избирательных прав граждан на территории района. Решения ИКМР могут быть обжалованы в вышестоящей избирательной комиссии (ИК субъекта РФ) или в суде.

Особенности реализации полномочий в специфических ситуациях

Передача полномочий участковой комиссии

Законодательство предусматривает гибкий механизм для малых муниципальных образований. По решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ полномочия ИКМР, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления или местного референдума, могут быть возложены на участковую комиссию, действующую в границах этого муниципального образования. Это позволяет оптимизировать организационную структуру там, где формирование отдельной территориальной комиссии нецелесообразно.

Внутригородские районы

Для внутригородских районов (городских округов с внутригородским делением) порядок и полномочия избирательной комиссии внутригородского района возлагаются на соответствующий орган в порядке, установленном уставом городского округа и законом субъекта РФ.

Выборы по одномандатным и многомандатным округам

Территориальные комиссии (в т.ч. ИКМР) могут образовываться при выборах должностных лиц местного самоуправления по одному одномандатному округу, а также при образовании многомандатных округов для проведения выборов в представительные органы.

Ответственность и гарантии деятельности

• Независимость: Взаимодействие с органами власти осуществляется на принципах сотрудничества, но никакие органы (в т.ч. глава администрации, представительный орган) не имеют права вмешиваться в деятельность комиссии по вопросам, отнесенным к ее компетенции.
• Публичность и гласность: Заседания ИКМР открыты для присутствия наблюдателей, представителей СМИ, кандидатов и их доверенных лиц.
• Коллегиальность: Решения принимаются большинством голосов членов комиссии с правом решающего голоса (кворум — не менее 2/3 состава).
• Ответственность: Члены комиссии несут ответственность за незаконные решения в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Уголовным кодексом РФ (ст; 142.1 УК РФ — фальсификация выборов).

Избирательная комиссия муниципального района, это специализированный, профессиональный и независимый орган, наделенный широкими полномочиями по организации выборов и референдумов, а также по контролю за соблюдением конституционных прав граждан на участие в управлении делами общества. Ключевыми гарантиями ее эффективной работы являються:

• Четкое законодательное закрепление статуса (вне структуры органов МСУ);
• Установленный на 5 лет срок полномочий (с 2025 г.);
• Полная цикличность полномочий: от формирования УИК до официальной публикации итогов;
• Наличие механизмов передачи полномочий УИК в малых МО для оптимизации ресурсов.

Соблюдение процедур формирования, соблюдение кворума и сроков рассмотрения вопросов на заседаниях ИКМР является залогом легитимности выборных органов местного самоуправления и доверия граждан к институту выборов в целом;

Статья подготовлена на основе Федерального закона № 124-ФЗ, Федерального закона № 67-ФЗ, Федерального закона от № 115-ФЗ, уставов муниципальных образований и законов субъектов РФ. Актуально на .