Правоохранительная система Китайской Народной Республики (КНР) представляет собой сложную, многоуровневую иерархию, тесно интегрированную в государственный аппарат. В отличие от многих западных моделей, в Китае не существует единого «министерства внутренних дел» в привычном понимании; его функции выполняет Министерство общественной безопасности (МОБ КНР) — главное ведомство, отвечающее за внутреннюю безопасность, общественный порядок и полицейскую деятельность.
Главный регулятор: Министерство общественной безопасности (МОБ КНР)
Министерство общественной безопасности (кит. , пиньинь: Gōng’ānbù) — это высший орган исполнительной власти по вопросам внутренней безопасности. В его ведении находятся:
- Внутренняя разведка и контрразведка;
- Защита политического и государственного строя;
- Обеспечение общественного порядка;
- Охрана высшего руководства государства и важных государственных объектов;
- Выполнение полицейских функций;
- Антитеррористическая борьба, противодействие экстремизму и сепаратизму.
Здание центрального аппарата МОБ расположено в Пекине (адрес: ). С 2012 года министром общественной безопасности является Го Ш (генеральный комиссар полиции, член Госсовета КНР).
Организационная структура центрального аппарата
Организационная структура МОБ КНР включает в себя двадцать семь оперативных и технических управлений. Ключевые из них:
- 1-е управление: Главное управление охраны общественного порядка;
- Управление народной полиции: Кадровые вопросы, обучение, дисциплина;
- Управление криминальной полиции: Расследование тяжких преступлений;
- Управление по контролю дорожного движения: Дорожная безопасность;
- Специализированные управления: Железнодорожная полиция, Речная и морская полиция, Воздушная полиция, Полиция по охране лесов, Тюремная полиция, Таможенная полиция.
Важно: В системе КНР не выделяется отдельная экспертно-криминалистическая служба как самостоятельное звено. Эти функции возлагаются на сотрудников народной полиции в рамках каждого структурного подразделения.
Народная полиция: состав и виды
Основную часть личного состава МОБ составляет Народная полиция. Она имеет сложную структуру и подразделяется по профилю деятельности:
- Полиция общественной безопасности (патрульно-постовая служба, участковые урядники);
- Криминальная полиция (оперативный поиск, расследование);
- Полиция по контролю дорожного движения;
- Транспортные виды: Железнодорожная, Речная/Морская, Воздушная полиция;
- Специальные виды: Лесная полиция, Тюремная полиция (СИЗО/колонии), Таможенная полиция.
Согласно законодательству (в частности, Статья 4 закона «О полиции»), полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Народная вооружённая полиция (НВП), отдельный силуэт
До 1 января 2018 года войска полиции были включены в организационную структуру Госсовета как составляющая часть МОБ. Однако в ходе реформы Народная вооружённая полиция (НВП) была выведена в подчинение Центральной военной комиссии (ЦВК) и Коммунистической партии Китая, став (де-факто) частью вооруженных сил, сохраняя при этом полицейские функции.
Структура НВП включает:
- Подразделения внутренней охраны;
- Подразделения охраны золотых запасов;
- Охрана лесов, гидроэлектростанций, транспорта;
- Пограничные войска;
- Войска общественной безопасности (спецназ, противопереворотческие задачи);
- Пожарные части (до недавнего времени) и части охраны важных объектов.
Спецназ НВП (часто сравниваемый с SWAT) проходит строгий отбор и подготовку для решения задач по борьбе с терроризмом, задержанию вооруженных преступников и подавлению массовых беспорядков.
Тактика и практика деятельности
В научной литературе и отчетах отмечаются особенности тактики деятельности Народной полиции по охране общественного порядка:
- Акцент на профилактической работе и «сеточном» управлении населением (система цзиацзи / сеточного управления);
- Массовое внедрение технологий видеонаблюдения, распознавания лиц и больших данных (Sharp Eyes, Skynet);
- Использование административно-правовых мер (административные аресты, штрафы) без судебного участия на ранних стадиях.
Однако практика работы регулярно вызывает критику правозащитников. Например, в сентябре 2022 года организация Safeguard Defenders (Мадрид) опубликовала отчет о существовании за рубежом так называемых «полицейских участков» или «центров обслуживания» под контролем Пекина. По данным голландских журналистов-расследователей, таких центров создано десятки. Их заявленная цель, помощь гражданам КНР, но истинная цель, по мнению экспертов, — оказывать давление на диссидентов и принуждать их к возвращению в Китай.
Резонансные случаи и общественное мнение
Действия полиции (в т.ч. специализированных подразделений чэнгуань — городской административно-правовой контроль) нередко становятся предметом общественного резонанса в китайском сегменте интернета.
Пример: действия китайской спецполиции вызвали шквал критики в Интернете. Сотрудники чэнгуань избили уличную торговку на глазах у малолетней дочери (данные НТДТВ).
Также столкновения между полицией и протестующими фиксировались в Гонконге во время попыток проведения акций против закона о национальной безопасности автономии.
Полицейская система КНР — это мощный, высокоцентрализованный инструмент государственной власти, объединяющий в себе функции обычной полиции, госбезопасности, пограничного контроля и внутренних войск. Ключевые тренды последних лет:
- Укрепление партийного контроля (партийные комитеты во всех подразделениях);
- Технологический авторитаризм (тотальная цифровизация надзора);
- Экстерриториальное применение правовых полномочий (зарубежные полицейские пункты);
- Разделение функций МОБ (административно-следственные) и НВП (силовые, паравоенные) на уровне ЦВК.
Понимание этой структуры необходимо для анализа внутренней политики Китая, его подходов к правам человека и международного правового сотрудничества.
Статья подготовлена на основе открытых источников по состоянию на . Конфиденциальные данные (адреса, номера телефонов, фамилии нижестоящих должностных лиц) скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности (*)