Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Вопросы подсудности являются фундаментальными в гражданском процессе, поскольку определяют, в каком именно суде первой инстанции должно рассматриваться дело. Ошибка в определении подсудности влечет за собой возврат иска или оставление его без движения, что приводит к потере процессного времени. В данной статье подробно разбирается подсудность верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономных областей и автономных округов (далее, областные суды) в гражданских делах на актуальной на редакции ГПК РФ.

Нормативная база: Статья 26 ГПК РФ

Ключевым нормативным актом, регулирующим данный вид подсудности, является статья 26 Гражданского процессуального кодекса РФ. Согласно ч. 1 ст. 26 ГПК РФ, областные суды в качестве судов первой инстанции рассматривают гражданские дела по следующим категориям:

Дела о признании недействительными нормативных правовых актов органов государственной власти (за исключением актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, подсудных Верховному Суду РФ).
Дела о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц (коллективные споры), если иное не установлено федеральным законом.
Дела о защите прав избирателей и референдума участников (в части обжалования решений избирательных комиссий вышеуровневыми комиссиями или в суде).
Дела о защите прав депутатов и депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ.
Дела о возмещении вреда, причиненного действиями (бездействием) органов государственной власти субъекта РФ или их должностных лиц.
Дела о возмещении вреда, причиненного судебными ошибками (в порядке, установленном ГПК РФ и федеральными законами).
Дела о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) должностных лиц органов прокуратуры, следствия, дознания, дознания в виде оперативной следственной деятельности, дознавателей, органов принудительного исполнения исполнительных документов.

Важно: В соответствии с ч. 2 ст. 26 ГПК РФ, федеральными законами к подсудности областных судов могут быть отнесены и другие дела. Это так называемая «альтернативная» или «специальная» подсудность, устанавливаемая специальными законами;

Федеральные законы, расширяющие подсудность областных судов

На практике значительная часть дела в областных судах поступает именно на основании специальных федеральных законов. К ключевым актам, отнесенным к подсудности областных судов, относятся:

ФЗ «Об акционерных обществах» (ст. 48, 76) — споры между акционерами и обществом, связанные с обжалованием решений общих собраний, требованиями о выкупе акций, а также споры, связанные с выпуском акций (эмиссионные споры).
ФЗ «Об общественных объединениях» — споры о признании недействительными решений высших органов управления общественных объединений.
ФЗ «О защите прав и законных интересов предпринимателей» — отдельные категории административных споров (хотя большинство их в АПК РФ, некоторые гражданско-правовые споры с участием госорганов могут попадать в ГПК).
Жилищный кодекс РФ — дела о признании права собственности на жилое помещение, если цена иска превышает 50 000 руб. (но здесь важно различать с подсудностью мировых судей и районных судов).
Семейный кодекс РФ — дела о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении), об установлении факта признания усыновления, совершенного за границей, а также споры о детях, если они не подсудны мировым судьям.
Закон РФ «Об имущественных спорах» (утратил силу, нормы перешли в ГК/ГПК) — актуальны нормы ГК РФ о спорах о недвижимости.
ФЗ «О недрах», «О недвижимости», «Об охране окружающей среды» — отдельные категории споров об отмене решений госорганов субъектов РФ.

Примечание: Перечень неисчерпываем. При подаче иска необходимо проверять актуальную редакцию специального федерального закона, регулирующего конкретные правоотношения.

Границы с другими судами: Разграничение подсудности

Отделение от подсудности мировых судей (ст. 23 ГПК РФ)

Мировые судьи рассматривают дела:

О выдаче судебных приказов.
О расторжении брака (при отсутствии спора о детях).
О разделе имущества супругов при цене иска не более 50 000 руб..
О возмещении вреда жизни/здоровью (кроме возмещения морального вреда) при цене иска не более 50 000 руб..
Иные дела, цена иска в которых не превышает 50 000 руб. (имущественные споры).

Ключевой момент: Если цена иска превышает 50 000 руб. (за исключением исключений, установленных ч. 1 ст. 33 ГПК РФ), дело подсудно районному суду, а не областному. Областные суды не являются «следующей ступенью» после мировых по цене иска.

Отделение от подсудности районных судов (ст. 24 ГПК РФ)

Районные суды являются судами общей подсудности (residual jurisdiction). Они рассматривают все остальные гражданские дела, не отнесенные к подсудности мировых судей, областных судов, судов по делам административно-публичного права (ГАПК РФ) или арбитражных судов.

Таким образом, «стандартные» имущественные споры (договорные, наследственные, жилищные соцнайма, защита прав потребителей) при цене иска свыше 50 000 руб. подсудны именно районным судам.

Подсудность Верховного Суда РФ (ст. 25 ГПК РФ)

Верховный Суд РФ как суд первой инстанции рассматривает исключительно перечень дел, установленный ч. 1 ст. 25 ГПК РФ (дела о признании недействительными нормативных правовых актов Президента/Правительства/федминистерств, дела о защите прав неопределенного круга лиц в сфере предпринимательства — класс-экшены, дела о защите прав избирателей на федеральном уровне и др.). Областные суды не рассматривают данные категории.

Процессуальные нюансы и судебная практика

Изменение предмета иска и цены иска (ст. 39, 33 ГПК РФ)

Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ и позиции судов (в т.ч. информации от * от ), изменение предмета иска включает в себя изменение основания иска, предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований.

Увеличение цены иска в процессе рассмотрения дела в районном суде до суммы, подсудной областному суду (если бы такой порог существовал для данной категории), не влечет изменения подсудности (ч. 1 ст. 33 ГПК РФ). Дело остается в производстве районного суда.
Уменьшение цены иска в области подсудности мирового судьи (до 50 000 руб.) в производстве районного суда не влечет изменения подсудности (ч. 1 ст. 33 ГПК РФ).

Однако, поскольку областные суды рассматривают дела преимущественно по исключительной предметной подсудности (специальный состав ответчика или специальная категория спора), а не по ценовому критерию, изменение цены иска в делах подсудности областного суда, как правило, не переводит их в районные суды, если предмет спора остается прежним (например, спор об эмиссии акций или о признании недействительным акта госоргана субъекта РФ).

Объединение дел (ч. 4 ст. 151 ГПК РФ)

Если мировым судьей в порядке ч. 4 ст. 151 ГПК РФ несколько однородных дел, подсудных ему с учетом цены иска, объединены в одно производство, не происходит изменения подсудности на районный суд, даже если суммарная цена иска превышает 50 000 руб. (Информация от ). Аналогичная логика применима и к областным судам: объединение дел одной категории не меняет подсудность.

Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела (ч. 10 ст. 31 УПК РФ)

В силу ч. 10 ст. 31 УПК РФ подсудность гражданского иска, вытекающего из уголовного дела, определяется подсудностью уголовного дела, в котором он предъявлен. Если уголовное дело подсудно областному суду (например, тяжкие/особо тяжкие преступления), то и гражданский иск будет рассматриваться областным судом в составе одного процесса, даже если по ГПК РФ он подсуден другому суду.

Споры о подсудности между судами

Согласно ч. 4 ст. 23 ГПК РФ, споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются. Аналогичный подход распространяется и на споры между районными и областными судами: подсудность определяется строго по закону (ст. 22 ГПК РФ), и суд не может отказать в принятии дела, ссылаясь на мнение другого суда, если закон отнес дело к его подсудности.

Алгоритм определения подсудности в областной суд (чек-лист для истца)

Определите предмет спора: Какое право нарушено? Какое правовое отношение оспаривается?
Проверьте ст. 26 ГПК РФ: Попадает ли дело в закрытый перечень ч. 1 ст. 26 ГПК РФ?
Проверьте специальные ФЗ: Есть ли в специальном законе (ФЗ «Об АО», СК РФ, ЖК РФ и др.) прямая норма, относящая данную категорию споров к подсудности областного суда?
Проверьте подсудность арбитражных судов (АПК РФ): Не является ли спор экономическим/корпоративным с участием юрлиц/ИП (тогда подсудность АС РФ).
Проверьте подсудность ГАПК РФ: Не является ли спор административно-публичным (обжалование НПА, действия госорганов — часто подсудность ГАПК/ВАС РФ или районных судов ГАПК).
Определите территориальную подсудность (ст. 28-33 ГПК РФ): Какой именно областной суд (по месту жительства ответчика, месту нахождения недвижимости, месту причинения вреда и т.д.).

Апелляционный и кассационный надзор

Необходимо отличать подсудность как суда первой инстанции от апелляционной/кассационной инстанций.

Апелляционная инстанция: Решения мировых судей обжалуются в районные суды. Решения районных судов (как судов первой инстанции) обжалуются в областные суды (апелляционные коллегии).
Кассационная инстанция: Решения областных судов (как судов первой инстанции) обжалуются в Судебные коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ (через кассационные суды общей юрисдикции — 1-ю, 2-ю и т.д. кассационные суды).

Подсудность областных судов по гражданским делам имеет исключительный (специальный) характер. Она определяется не ценой иска, а предметом спора (категорией дела) или качеством сторон (участие госорганов субъекта РФ, эмиссионные споры, дела о защите прав неопределенного круга лиц на уровне региона).

На ключевыми источниками подсудности остаются:

Ч. 1 ст. 26 ГПК РФ (базовый перечень).
Специальные федеральные законы (ч. 2 ст. 26 ГПК РФ), ФЗ «Об АО», СК РФ, отдельные нормы ЖК РФ, Закона о прокуратуре и др.
Ч. 10 ст. 31 УПК РФ (гражданский иск в уголовном деле).

Рекомендация: Перед подачей иска в областной суд обязательно сверьтесь с актуальной редакцией ГПК РФ и специального закона, регулирующего ваши правоотношения, а также уточните территориальную подсудность (ст. 28–33 ГПК РФ), чтобы избежать возврата иска по основаниям ст. 134 ГПК РФ.

Статья подготовлена на основе действующего на года законодательства (ГПК РФ, УПК РФ, специальные ФЗ) и разъяснений Пленума ВС РФ. Данная информация носит справочный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретного вопроса обратитесь к адвокату или юристу. Названия юридических фирм и фамилии специалистов в тексте частично скрыты (*).