Планирование деятельности представительных органов власти на районном уровне, это важнейший инструмент организации работы депутатского корпуса, обеспечивающий системность, последовательность и результативность решения задач местного значения․ В данной статье мы подробно рассмотрим, как формировались и формируются планы работы советов народных депутатов района, какие вопросы они включают и какова их роль в жизни территории․
Исторические основы планирования работы районных Советов
Институт планирования деятельности Советов народных депутатов имеет глубокие исторические корни․ Уже на первых сессиях районные Советы народных депутатов РСФСР избирали председателей и образовывали президиумы․ Именно президиумы являлись органами, обеспечивающими планирование и организацию работы Советов, их постоянных комиссий и депутатов, а в период между сессиями обладали всей полнотой власти․
Архивные документы свидетельствуют о том, что плановая работа велась систематически․ В фондах районных Советов и их исполнительных комитетов (райисполкомов) сохранились:
- протоколы сессий, пленумов, заседаний президиумов и исполкомов;
- планы и отчеты о работе исполкомов и их постоянных комиссий;
- бюджеты исполкомов и отчеты об их исполнении;
- отчеты о выполнении планов развития народного хозяйства в районах;
- материалы о состоянии организационно-массовой работы среди населения․
Таким образом, план работы являлся не формальным документом, а реальным руководством к действию, по которому затем отчитывались перед депутатами и населением;
Структура и содержание плана работы районного Совета
Типовой план работы совета народных депутатов района (как в исторический период, так и в современных представительных органах местного самоуправления) традиционно включает следующие разделы:
Организация сессий Совета
Определяются сроки проведения очередных сессий, перечень вопросов, выносимых на рассмотрение: утверждение бюджета района и отчета о его исполнении, отчеты руководителей исполнительных органов, заслушивание информации о социально-экономическом развитии территории․
Работа постоянных комиссий
Планируются заседания комиссий (по бюджету, социальной политике, ЖКХ, сельскому хозяйству, мандатной комиссии и др․), тематика их рассмотрения, подготовка заключений по проектам решений․
Депутатская деятельность
- личный прием граждан депутатами;
- встречи с избирателями и трудовыми коллективами;
- депутатские запросы и контроль их исполнения;
- участие депутатов в работе комиссий и проверках․
Контроль исполнения решений
Предусматривается систематическая проверка исполнения решений Совета, поручений сессий, рассмотрение обращений граждан․
Организационно-массовая работа
Включает информирование населения о деятельности Совета, проведение единых дней информирования, публикацию материалов в местной прессе․
Порядок разработки и утверждения плана
Процедура формирования плана работы, как правило, проходит следующие этапы:
- Сбор предложений, от постоянных комиссий, депутатов, исполнительного комитета (администрации), общественных организаций․
- Подготовка проекта плана — аппаратом Совета под руководством председателя (президиума)․
- Обсуждение — на заседаниях комиссий и президиума․
- Утверждение — на сессии Совета либо заседании президиума;
- Корректировка — в течение года план может дополняться и уточняться с учетом изменяющейся обстановки․
Роль планирования в современных условиях
После реформ местного самоуправления полномочия районных советов народных депутатов в Российской Федерации перешли представительным органам муниципальных районов, предусмотренным уставами муниципальных образований․ Однако сам принцип плановой работы сохранился: современные Советы депутатов муниципальных районов ежегодно утверждают планы работы, включающие графики заседаний, планируемые к рассмотрению вопросы, мероприятия по контролю․
В Республике Беларусь, где система местных Советов депутатов сохранена и состоит из трех территориальных уровней (первичного, базового и областного), планирование работы Советов остается центральным элементом их деятельности․ Президент Республики Беларусь А․Г․ Лукашенко четко определил приоритеты деятельности народных избранников: «Помочь конкретному человеку, принять заинтересованное участие в его непростых жизненных обстоятельствах, выручить, поддержать — в этом высшее призвание депутата»․ Этот принцип находит отражение и в планах работы — через приемы граждан, рассмотрение обращений, контроль решения социальных вопросов․
Значение плановой работы для населения района
Грамотно составленный план работы районного Совета обеспечивает:
- прозрачность — жители знают, какие вопросы и когда будут рассматриваться;
- подотчетность — по итогам периода Совет отчитывается о выполнении плана;
- системность — ни одна сфера жизни района не остается без внимания;
- связь с избирателями — плановые приемы и встречи позволяют оперативно реагировать на проблемы граждан․
Планы работы советов народных депутатов района — это не просто организационные документы, а механизм обеспечения эффективной представительной власти на местах․ Исторический опыт районных Советов РСФСР, сохранившийся в архивных фондах, и современная практика муниципальных представительных органов показывают: именно планомерная, последовательная работа депутатского корпуса позволяет решать насущные задачи развития территории и защищать интересы жителей района․