Деятельность Министерства образования Новосибирской области (далее — Министерство) в сфере государственного контроля (надзора) строго регламентируется федеральным законодательством и локальными нормативными правовыми актами. Основной целью является обеспечение соблюдения прав обучающихся, родителей и педагогических работников, а также качество образовательных услуг на территории региона. В данной статье подробно разбираются структура планов контроля, виды мероприятий, подходы к оценке рисков и источники официальной информации.

Нормативно-правовая основа контроля

Планирование и проведение контрольных мероприятий базируются на следующих ключевых документах:

• Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — базовый закон, регулирующий порядок планирования, проведения проверок и профилактических визитов.
• Федеральный закон от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — определяет полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере надзора за образовательной деятельностью.
• Постановления Правительства РФ, устанавливающие порядок проведения государственного контроля (надзора) в сфере образования и науки.
• Локальные акты Министерства: Приказы министра, Положения о структурных подразделениях (в частности, Управлении лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования), Порядки отнесения к категории риска.

Структура управления контролем в Министерстве

Непосредственная организация контрольной работы ведется Управлением лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования. В его структуру входит Отдел надзора и контроля, который осуществляет полномочия по планированию и проведению проверок подведомственных организаций и органов местного самоуправления.

Пример из практики: уже в ноябре 2009 года отделом надзора проводились плановые проверки деятельности образовательных учреждений и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия по образованию.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий

Согласно ст. 2 ФЗ № 294, Министерство осуществляет следующие формы контроля:

Плановые проверки

Проводятся на основании утвержденного заранее плана (план-графика). Включают в себя всеобъемлющую проверку соблюдения требований нормативных правовых актов.

• Исторически планы утверждались ежегодно (например, план на 2011 год утверждался приказом Управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора).
• Современные планы формируются с учетом категории риска субъекта контроля.

Внеплановые проверки

Назначаются в случаях, предусмотренных законом (обращения граждан, сообщения СМИ, поручения вышестоящих инстанций, угроза жизни/здоровью и т.д.). Не требуют включения в план-график.

Профилактические мероприятия (профилактика рисков)

С 2020-х годов приоритет отдается не проверкам, а профилактике; Министерство разрабатывает Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на очередной год.

• Так, был рассмотрен проект Программы на 2023 год.
• В рамках программы определяются меры информирования субъектов контроля о типичных нарушениях, консультационная помощь, направление рекомендаций.

Профилактические визиты

Проводятся для профилактики нарушений без составления акта проверки. Цель — ознакомить руководителей организаций с новыми требованиями законодательства.

Риск-ориентированный подход и категории риска

Ключевым инструментом планирования является отнесение подведомственных организаций к категориям риска (высокая, средняя, низкая, минимальная).

Министерство утверждает Порядок отнесения к категории риска по осуществлению контроля за деятельностью государственных учреждений, подведомственных министерству. Критерии включают:

1. Результаты предыдущих проверок (наличие/отсутствие нарушений).
2. Наличие обращений граждан, судебных решений.
3. Сведения о лицензии и аккредитации.
4. Финансово-хозяйственное состояние.
5. Специфика образовательной программы (например, работа с детьми-сиротами, очно-заочное обучение, интернаты).

Последствия категории риска:

• Высокая/Средняя: планируются плановые проверки (не чаще 1 раза в 3 года для средней, чаще — для высокой).
• Низкая/Минимальная: плановые проверки не планируются; применяются профилактические визиты или меры стимулирования добровольного соблюдения.

Актуальные планы и приказы (примеры за 2024–2025 годы)

На официальном сайте Министерства и портале «Государственный контроль (надзор)» публикуются актуальные план-графики.

Пример документа: Приказ Министерства об утверждении План-графика на 2025 год

Типовая структура такого приказа включает:

• Пункт 1: Утвердить План-график плановых проверок на 2025 год.
• Пункт 2: Утвердить Программу профилактики рисков на 2025 год.
• Пункт 3: Ответственным исполнителем назначается руководитель Управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора Вдо* Е.А. (данные замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности).
• Пункт 4: Обеспечить проведение профилактических мероприятий, предусмотренных планом-графиком.
• Пункт 5: Контроль за исполнением, на заместителе министра.

Ссылка на первоисточник: Приказ Минобразования НСО от (номер приказа не публикуется в открытом доступе до официальной регистрации, дата вступления в силу: 2025-01-01T00:00:00).

Параллельно: Департамент образования мэрии города Новосибирска

Муниципальный уровень также формирует свои планы. Например, Приказ департамента образования мэрии города Новосибирска от № 1236-од «Об утверждении плана проведения проверок за соблюдением трудового законодательства на 2025 год». Это отдельный поток контроля (трудовой инспекцией/органами труда), который взаимодействует с министерским надзором.

Независимая оценка качества (НОК) как элемент контроля

Важным инструментом внешнего контроля качества является Независимая оценка качества (НОК). Министерство труда и социального развития НСО координирует НОК в социальной сфере, включая образовательные организации, оказывающие социальные услуги.

• Регламентируется спец. НПА (Нормативными правовыми актами).
• Методическая поддержка ведется через портал bus.gov.ru.
• Результаты НОК влияют на категорию риска и приоритетность проверок.

Санитарно-эпидемиологический контроль

Отдельным блоком в плане контроля выступает взаимодействие с Роспотребнадзором. Плановые и внеплановые мероприятия по санитарно-противоэпидемическому надзору проводятся на основании:

• СанПиН (актуальные редакции с изменениями).
• Планов работы территориальных управлений Роспотребнадзора.

Министерство образования осуществляет методическое сопровождение школ по подготовке к санитарным проверкам (питание, режим дня, освещение, оснащение кабинетов).

Публичность и доступ к информации

Согласно принципам открытости (ст. 7 ФЗ № 294), сведения о планируемых и проводимых проверках должны быть доступны:

1. На официальном сайте Министерства образования Новосибирской области (разделы: «Деятельность» -> «Контроль и надзор» / «Планы проверок»).
2. На портале «Государственный контроль (надзор)» (gkn.gov.ru / проверки.гкн.госуслуги.ру) — единый реестр планов проверок.
3. На информационных стендах в самих образовательных организациях.

В разделе «Контрольные (надзорные) мероприятия» на сайте ведомства также публикуются:

• Областное отраслевое соглашение.
• Сведения об использовании бюджетных средств на контрольную деятельность.
• Статистические данные и показатели эффективности контроля.
• Вопросы охраны труда в структуре Министерства.

Порядок действий руководителя организации при получении уведомления о проверке

Если ваша организация попала в план-график на текущий год:

1. Получите уведомление не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проверки (для плановых) или в день начала (для внеплановых/профилактических визитов).
2. Проверьте законность: соответствует ли проверка плану, нет ли запрета на проверку (морраторий для малого бизнеса/НКО, категория риска «минимальная/низкая» без оснований для внеплановой).
3. Подготовьте документы: устав, лицензия, аккредитация, локальные акты, приказы о зачислении/переводе/отчислении, журналы учета, отчеты по НОК, акты предыдущих проверок с отметками об устранении нарушений.
4. Обеспечьте доступ проверяющим к помещениям и документам в рабочее время.
5. Участвуйте в профилактике: изучите рекомендации Министерства по типичным нарушениям (публикуются в разделе «Профилактика рисков»).

План контроля Министерства образования Новосибирской области — это динамический документ, переходящий от жесткого календарного планирования (как в 2009–2011 гг.) к гибкой риск-ориентированной модели с упором на профилактику (актуально для 2023–2025 гг.). Ключевыми акцентами остаются: безопасность детей, качество образовательных программ, соблюдение трудового и санитарного законодательства.

Руководителям образовательных организаций рекомендуется регулярно мониторить раздел «Контроль и надзор» на сайте minobr.nso.ru и реестр планов проверок на портале Госнадзора для своевременной подготовки к визитам проверяющих органов.

Примечание: В статье использованы данные из открытых источников интернета на дату . Персональные данные должностных лиц (фамилии, инициалы в приказах) и реквизиты внутренних документов частично замаскированы (*) в соответствии с требованиями к защите персональных данных. Для получения актуальных версий планов и приказов обращайтесь к официальным публикациям на сайте Министерства.