Формирование перечня коррупционно-опасных функций (ПКОФ) является обязательным элементом системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления․ Данный документ позволяет выявить зоны повышенного риска, вводить целевые меры предотвращения и обеспечивать прозрачность принятия управленческих решений․ Статья подготовлена на основе анализа действующего законодательства и практики применения в муниципальных образованиях (на примере администраций районов г․ Самара, г․ Санкт-Петербурга, г․ Барнаула, Свердловской области и др․) по состоянию на ․

Правовое основание формирования перечня

Деятельность по составлению и утверждению ПКОФ регулируется следующими нормативными правовыми актами:

• Федеральный закон от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ст․ 13․1, 13․2) — устанавливает обязанность органов местного самоуправления определять функции, при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупции․
• Постановление Правительства РФ от № 105 «Об утверждении Методики оценки коррупционных рисков․․․» — регламентирует алгоритм выявления и оценки рисков․
• Устав муниципального образования и локальные нормативные акты (постановления главы администрации, распоряжения, приказы)․

Согласно ч․ 2 ст․ 13․2 Закона № 273-ФЗ, перечень утверждается руководителем администрации района либо на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов․ Документ оформляется грифом «УТВЕРЖДАЮ» с указанием должности, фамилии, инициалов руководителя (частично скрыты: * И․И․*) и даты подписания․

Методология определения коррупционно-опасных функций

Процесс формирования перечня включает несколько этапов:

1. Инвентаризация функций: Составление полного реестра функций и полномочий администрации района на основе устава, реестра административных регламентов и должностных инструкций․
2. Экспертная оценка рисков: Анализ каждой функции по критериям:
   • Наличие дискреционных полномочий (право выбора решения)․
   • Распределение материальных благ, прав, льгот, разрешений․
   • Контроль (надзор) за деятельностью субъектов частного права․
   • Взаимодействие с заинтересованными лицами (бизнес, НКО, граждане)․
3. Классификация: Функции делятся на категории риска: высокий, средний, низкий․ В ПКОФ включаются функции с высоким и средним уровнем риска․
4. Согласование и утверждение: Проект рассматривается комиссией по противодействию коррупции, после чего подписывается главой администрации․

Типовая структура перечня (на примере муниципальных актов)

Анализ документов администраций Советского, Ленинского, Фрунзенского, Приморского, Колпинского районов и Управления социальной политики Свердловской области позволяет выделить единую структуру ПКОФ:

Примеры коррупционно-опасных функций по сферам деятельности

На основе открытых реестров администраций районов (Самара, Барнаул, Санкт-Петербург) можно выделить ключевые блоки функций, наиболее часто включаемые в ПКОФ:

Градостроительство, архитектура и земельные отношения

• Выдача градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ)․
• Согласование проектной документации, выдача разрешения на строительство․
• Осуществление контроля за соблюдением земельного законодательства (выявление незаконной застройки, самовольного завладения землей)․
• Подготовка проектов решений о предоставлении земельных участков в собственность/аренду без аукционов (в исключительных случаях)․
• Составление протоколов об административных правонарушениях в сфере градостроительной деятельности (пример: Администрация г․о․ Самара, п․ 7 перечня)․

Торговая деятельность и реклама

• Выдача разрешений на размещение объектов рекламы и информационных конструкций․
• Определение мест размещения торговое объектов (ТОРГ) на муниципальной собственности․
• Контроль за соблюдением правил торговли, правил благоустройства территории․

Социальная политика и предоставление льгот/субсидий

• Принятие решений о назначении социальных выплат, субсидий на оплату ЖКУ, материальной помощи (пример: Управление социальной политики Свердловской области, Приказ № 117-Д от )․
• Ведение реестров нуждающихся в жилье, предоставление жилплощади из фонда социального пользования․
• Организация закупок товаров/услуг для нужд социальных учреждений (школы, детсады — пример: ГБОУ Школы № 635 Приморского р-на, № 621 Колпинского р-на)․

Контрольная и надзорная деятельность

• Проведение плановых и внеплановых проверок субъектов МСП (малый и средний бизнес)․
• Состояние административного надзора за соблюдением правил благоустройства, санитарной чистоты, тишины․
• Рассмотрение жалоб и обращений граждан с последующим вынесением предписаний/протоколов․

Закупки и управление имуществом

• Формирование закупок на исполнение муниципального задания (44-ФЗ, 223-ФЗ)․
• Управление муниципальным имуществом: сдача в аренду нежилых помещений, земельных участков․
• Деятельность службы заказчика (пример: СПб ГБУ «Служба заказчика администрации Фрунзенского района», Приказ № 690 от )․

Связь ПКОФ с Перечнем должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками

ПКОФ не существует изолированно․ Непосредственной его продолжением является Перечень должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками․

Логика связи:

1. Определяется функция с высоким риском (например, «Выдача ГПЗУ»)․
2. Идентифицируется должностное лицо, принимающее окончательное решение по этой функции (Начальник отдела архитектуры)․
3. Данная должность вносится в Перечень должностей с указанием категории риска․
4. Для данных должностей устанавливаются специальные меры: обязательное заполнение деклараций о доходах/имуществе/расходах, проверка сведений, запрет на совмещение, усиленный контроль за соблюдением ограничений и запретов (ст․ 13․1 Закона № 273-ФЗ)․

Пример из практики: Постановление Администрации Советского внутригородского района г․ Самара от № 303 утверждало оба перечня одновременно․

Порядок актуализации и контроля за исполнением

Перечень не является статичным документом․ Основания для внесения изменений:

• Изменения в законодательстве (передача новых полномочий, отмена старых)․
• Реорганизация структуры администрации (ликвидация/создание отделов)․
• Результаты оценки коррупционных рисков (проводится ежегодно)․
• Выявление новых схем коррупции в ходе проверок (прокуратуры, СК, внутреннего аудита)․
• Обращения граждан и бизнес-сообществ․

Пример актуализации: Постановление администрации Ленинского района города Барнаула от № 1113 признано утратившим силу в связи с утверждением новой редакции․ Публикация актуальной версии обязательна на официальном сайте администрации в разделе «Противодействие коррупции»․

Меры обеспечения исполнения (внутренний контроль):

• Ежеквартальные отчеты руководителей структурных подразделений о мерах по минимизации выявленных рисков․
• Плановые заседания комиссии по противодействию коррупции․
• Проверка достоверности сведений в декларациях должностных лиц из Перечня должностей․
• Работа с обращениями о склонении к совершению коррупционных правонарушений (пример: Приказ Фрунзенского р-на № 27-к от )․

Особенности публикации и доступа к информации

Согласно ст․ 13․2 Закона № 273-ФЗ и ст․ 14 ФЗ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», полная версия ПКОФ с указанием ФИО должностных лиц, их контактных телефонов и адресов кабинетов не подлежит размещению в открытом доступе в целях защиты персональных данных и безопасности․

В открытую версию (на сайте администрации) выносятся:

• Наименование функции․
• Наименование структурного подразделения․
• Описание коррупционного риска․
• Меры по его минимизации․

Персональные данные (ФИО, телефоны ‑—, адреса кабинетов *) маскируются или заменяются на наименование должности․

Качественно разработанный Перечень коррупционно-опасных функций — это не формальность для отчетности перед вышестоящими инстанциями, а рабочий инструмент управления рисками․ Для повышения эффективности рекомендуется:

1. Цифровизация: Интеграция реестра функций в АИС «Антикоррупция» или электронный документооборот для автоматического контроля сроков и этапов согласования․
2. Ситуационный подход: Внедрение практики составления «карт рисков» для каждой функции с детализацией сценариев (кто, что, зачем, как может нарушить закон)․
3. Обратная связь: Регулярное анкетирование сотрудников и граждан-клиентов администрации для выявления латентных зон коррупции․
4. Обучение: Проведение целевых тренингов для сотрудников, занимающих должности из Перечня должностей, с разбором типовых ошибок и схем провокаций․

Только системный подход, сочетающий правовое оформление (ПКОФ), кадровую политику (Перечень должностей) и технический контроль (автоматизация, открытые данные), позволяет снизить коррупционную составляющую в деятельности администрации района до минимально возможных значений․

Данная статья носит обобщающий информационный характер и основана на публично доступных нормативных актах и документах администраций муниципальных образований РФ․ Для получения актуальной версии перечня конкретного района обратитесь на официальный сайт соответствующей администрации в раздел «Противодействие коррупции» или направьте официальный запрос в отдел по работе с обращениями граждан (телефон справочника: ‑—)․