Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Губернатор области (высшее должностное лицо субъекта РФ) является главой исполнительной власти региона. Его правовой статус, порядок избрания и полномочия определяются Конституцией РФ, федеральными законами (в первую очередь — ФЗ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), а также Уставами (Основными законами) конкретных областей.

Ниже представлен подробный обзор ключевых блоков полномочий, обобщенных на основе действующего законодательства и уставов ряда субъектов (Московская, Амурская, Нижегородская, Вологодская, Новосибирская, Саратовская, Иркутская области).

Общие правовые основы и принципы деятельности

Деятельность губернатора строится на строгой правовой основе. Согласно Уставам большинства областей (например, Московской области, Вологодской области), губернатор при осуществлении своих полномочий обязан:

Соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы.
Соблюдать Устав (Основной закон) области и законы области.
Исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Важно: Федеральные законы имеют приоритет над нормативными правовыми актами субъектов РФ, в т.ч. над постановлениями губернатора, особенно в области гражданских прав и прав человека (ст. 76 Конституции РФ, ФЗ № 184-ФЗ).

Руководство исполнительной властью и организационные полномочия

Губернатор является главой высшего исполнительного органа области (Правительства, Администрации) и несет персональную ответственность за его деятельность.

Ключевые функции:

Формирование Правительства области: Представляет на рассмотрение законодательного (представительного) органа кандидатуры на должности председателя Правительства (премьер-министра), первых заместителей и заместителей председателей, министров/директоров департаментов.
Распоряжение деятельностью Правительства: Председательствует заседаниями Правительства, подписывает его акты, выдает обязательные для исполнения поручения.
Назначение и освобождение от должностей: Назначает на должности и освобождает от должностей руководителей ведомств, территориальных органов исполнительной власти, за исключением случаев, отнесенных к компетенции законодательного собрания.
Создание совещательных органов: Учреждает, формирует и возглавляет совещательные и консультативные органы при Губернаторе (советы, комиссии, штабы), утверждает положения о них (пример: Новосибирская область, ст. Устава).

Законодательная инициатива и взаимодействие с парламентом области

Губернатор является полноценным субъектом законодательной инициативы в регионе.

Право законодательной инициативы: Вносит законопроекты в Законодательное Собрание (Областную Думу, Собрание депутатов).
Право вето (отсроченное): Имеет право отклонить принятый законами области закон (вето) в установленный законом срок, направив его на пересмотр с мотивированным заключением.
Подписание и официальная публикация законов: Подписывает и официально публикует законы области, принятые законодательным собранием.
Досрочное прекращение полномочий парламента: В исключительных случаях, предусмотренных федеральным законом (ФЗ № 184-ФЗ, ст. 14) и Уставом области, обладает правом принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного собрания (пример: Новосибирская область, ст. Устава).

Нормотворческая деятельность: Постановления и Распоряжения

Губернатор издает нормативные правовые акты — постановления и распоряжения.

Характеристика актов (на примере Иркутской области, Устав ст. 38.1):

Издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, Устава области, законов области, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ.
Обязательны к исполнению на всей территории области.
Постановления, ноORMATивные акты общеобязательного характера.
Распоряжения — оперативно-распорядительные акты, часто индивидуального характера (о назначениях, награждениях, создании комиссий).

Акты губернатора не должны противоречить вышестоящим правовым актам. В случае противоречия действует норма вышестоящей силы.

Кадровые полномочия и назначение на ключевые должности

Помимо формирования Правительства, губернатор осуществляет кадровую политику в регионе:

Назначает на должности и освобождает от должностей глав администраций муниципальных районов/городских округов (в порядке, установленном законом области).
Наделяет полномочиями и отзывает полномочия уполномоченных представителей области при федеральных органах власти.
Присваивает классные чины государственной гражданской службы области.
Награждает государственными наградами области, присваивает почетные звания области.

Полномочия в сфере бюджета, финансов и имущества

Представляет на рассмотрение парламента проекта бюджета области и отчета об его исполнении.
Обеспечивает исполнение бюджета области.
Распоряжается имуществом области, находящимся в ведении исполнительных органов власти.
Утверждает схемы территориального планирования, программы социально-экономического развития.

Полномочия в чрезвычайных ситуациях и обеспечении безопасности

Вводит на территории области (или в ее отдельных районах) чрезвычайное положение или военное положение в порядке, установленном федеральными конституционными законами, и немедленно сообщает об этом Президенту РФ и Совету Федерации.
Оглавляет комиссию по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности области.
Организует защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Временное исполнение обязанностей (Врио)

Законодательно закреплен механизм замещения губернатора в случае временной нетрудоспособности или отсутствия. Согласно Уставу Амурской области (ст. 48) и аналогичным нормам других регионов:

Временные обязанности исполняет один из первых заместителей председателя Правительства области на основании распоряжения губернатора.
При необходимости — один из заместителей председателя Правительства (за исключением случаев, предусмотренных законом).
Порядок передачи полномочий жестко регламентирован Уставом области.

Присяга губернатора

Перед вступлением в должность Губернатор приносит Присягу (пример текста из Нижегородской области):

«Клянусь при осуществлении полномочий высшего должностного лица Губернатора области соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав и законы области, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности, приложить все силы и знания для обеспечения благосостояния жителей области, прав и свобод человека и гражданина».

Ответственность и контроль

Губернатор несет ответственность за выполнение возложенных на него полномочий:

Перед Президентом РФ: Может быть отстранен от должности Президентом в случаях, предусмотренных ФЗ № 184-ФЗ (утрата доверия, тяжкое преступление и т.д.).
Перед парламентом области: Ежегодно докладывает о деятельности исполнительной власти. Парламент может выразить недоверие Правительству (что ведет к отставке кабинета, но не напрямую губернатора, если иное не предусмотрено Уставом).
Судебный контроль: Акты gubernatorа могут быть обжалованы в суде (в т.ч. в Конституционном Суде субъекта или Суде общей юрисдикции).

Полномочия губернатора области обширны и охватывают все сферы регионального управления: от законодательной инициативы и бюджетного процесса до кадровой политики и управления в ЧС. При этом деятельность губернатора строго ограничена правовым полем: Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом области и актами Президента/Правительства РФ. Нарушение этих границ влечет правовую ответственность вплоть до досрочного прекращения полномочий.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов: Уставов Московской, Амурской, Нижегородской, Вологодской, Новосибирской, Саратовской, Иркутской областей, ФЗ № 184-ФЗ, Конституции РФ. Актуальность нормативной базы на .