Система государственного управления в области пожарной безопасности представляет собой сложную иерархическую структуру, направленную на защиту населения и территорий от пожаров. Основой правового регулирования служит Федеральный закон от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. от ), а также Федеральный закон от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Данная статья подробно рассматривает органы управления, их полномочия и взаимодействие на актуальную дату .

Федеральный уровень управления

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

МЧС России является центральным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области пожарной безопасности.

• Главное управление государственного пожарного надзора (ГУ ГПН МЧС России) — ключевой структурный подразделение, непосредственно курирующее надзорную деятельность.
• Федеральная пожарная служба (ФПС) — обеспечивает проведение тушения пожаров, спасения людей и имущества.
• Научно-исследовательские институты (например, ВНИИПО МЧС России), занимаются разработкой нормативной документации, методик испытаний и экспертизы.

Примечание: Контактные данные центрального аппарата (адрес: г. Москва, ул. ; тел. ) приведены на официальном портале мчс.рф.

Полномочия МЧС России в соответствии с 123-ФЗ и 69-ФЗ

1. Разработка и утверждение федеральных правил и нормативов в области пожарной безопасности (ППБ, СП, ГОСТ Р).
2. Ведение Государственного реестра пожарно-технических регламентов и стандартов.
3. Осуществление государственного пожарного надзора (ГПН) за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах высшей ответственности (ядерные объекты, ОИВ, объекты федерального значения).
4. Лицензирование деятельности по техническому обслуживанию первичных средств пожаротушения, проектированию и монтажу ППС.
5. Аккредитация органов по оценке соответствия (тестов лабораторий, сертификационных органов) в системе технического регулирования (согласно 123-ФЗ).

Региональный уровень: Главные управления МЧС России по субъектам РФ

На территории каждого субъекта Российской Федерации функционируют Главные управления МЧС России по субъектам РФ (ГУ МЧС по области/краю/республике/АО) или Управления МЧС России по городам федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Структура регионального органа

• Управление государственного пожарного надзора (У ГПН) — территориальный орган надзора.
• Государственная пожарная служба (ГПС) субъекта — оперативная часть (пожарные части, дежурно-диспетчерские службы);
• Центр ГИМС, Центр спасения, вспомогательные структуры.

Примеры региональных органов (на основании открытых реестров)

Важно: Контактные телефоны приемных, дежурных офицеров и отделов ГПН каждого регионального управления публикуются на соответствующих официальных сайтах (например, **.mchs.gov.ru). Для обращения используйте раздел «Обращения граждан» или единый номер экстренных служб 112 (или 101 — пожарная служба).

Межведомственная координация и специальные объекты

Ядерный оружейный комплекс и особо охраняемые объекты

Согласно ст. 4 123-ФЗ, техническое регулирование в области пожарной безопасности ядерного оружия, а также зданий и сооружений организаций ядерного оружейного комплекса РФ устанавливается законодательством Российской Федерации с учетом специфики данных объектов.

• Надзор за пожарной безопасностью на объектах Росатома, Минобороны, Роскосмоса, ФСБ, ФСО осуществляеться их ведомственными органами пожарного надзора (инспекторами по пожарной безопасности), согласованными с МЧС России.
• МЧС России сохраняет координирующую и методологическую функцию, а также право проведения проверок в порядке, установленном межведомственными соглашениями.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России (Минстрой России)

Минстрой России осуществляет функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций (СРО) в сфере теплоснабжения и строительства, что напрямую затрагивает обеспечение пожарной безопасности на стадии проектирования и стройки.

Основной документ: Приказ Минстроя России от № 771/пр «Об утверждении Административного регламента по исполнению Министерством строительства… государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций…».

Органы местного самоуправления (МСУ)

В соответствии со ст. 14 69-ФЗ, органы местного самоуправления осуществляют управление в области пожарной безопасности на соответствующей территории:

• Организация работы по профилактике пожаров в населенных пунктах.
• Создание и содержание добровольных пожарных бригад/команд.
• Обеспечение водосточников для пожаротушения.
• Контроль за соблюдением требований ПБ на неоконченных строях, объектах МОФ (малочисленного населения) и в жилом фонде (через комиссии по пожарной безопасности).
• Издание распоряжений главы администрации о введении особого режима пожарной безопасности (в лесные сезоны, засуху).

Субъекты управления: Кто несет ответственность?

Помимо государственных органов, прямыми субъектами управления (обеспечения ПБ) являются:

1. Владельцы/арендаторы объектов — несут полную ответственность за соблюдение требований 123-ФЗ и 69-ФЗ (ст. 37 69-ФЗ).
2. Ответственные за пожарную безопасность лица — назначаются приказами руководителей организаций.
3. Саморегулируемые организации (СРО), контролируют качество проектной документации и выполнения работ (экспертиза ПД, ПИР).
4. Органы по оценке соответствия, проводят сертификацию продукции, декларирование соответствия, экспертизу промышленной безопасности (в части ПБ) по схемам, установленным 123-ФЗ.

Виды государственного контроля (надзора) в области ПБ

С 2021 года (ФЗ № 248-ФЗ) терминология изменена: вместо «проверок» вводится «государственный контроль (надзор)».

Плановые и внеплановые проверки

• Плановые проверки проводятся на основании планов работы ГУ МЧС / У ГПН, утверждаемых ежегодно. Риск-ориентированный подход: объекты делятся на категории риска (высокая, значительная, средняя, низкая). Частота: от 1 раза в 3 года (высокая) до отсутствия плановых проверок (низкая).
• Внеплановые проверки — по сигналам о нарушениях, пожарах, обращениям граждан, поручениям вышестоящих органов/прокуратуры.

Профилактические визиты и контрольные закупки

Альтернативные формы надзора, не требующие приказа руководителя МЧС, применяются к субъектам МСП с низкой категорией риска.

Нормативная база: Актуальное состояние на 2026 год

Ключевой документ — 123-ФЗ (ред. от ). Последние значимые изменения вступили в силу 25 июля 2022 г. и в 2023–2024 гг., затрагивающие:

• Требования к эвакуационным путям и выходам (СП 1.13130).
• Порядок декларирования соответствия и сертификации пожаротушащих средств.
• Обновленные составы СП (Сводов правил) — СП 12.13130, СП 2.13130, СП 5.13130 и др. (утверждены приказами МЧС 2023–2024 гг.).
• Цифровизация: внедрение информационных систем ГПН (АИС «ГПН», ЕРПП — Единый реестр протоколов проверок).

Взаимодействие и подведомственность: Схема

ПРЕЗИДЕНТ РФ
 |
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
 |
МЧС РОССИИ (Центральный аппарат, ГУ ГПН, ФПС, ВНИИПО)
 |
+---+---+---+---+---+| | | | | |
ГУ МЧС по Субъектам РФ (85 органов)
 |
+---+---+
| |
У ГПН ГПС (Пожарные части)
(Надзор) (Тушение/Спасение)
 |
Органы МСУ / Ведомственные инспекции / СРО / Оценка соответствия

Практические рекомендации для субъектов хозяйствования

1. Определите свой надзорный орган: Федеральный (ГУ ГПН МЧС в Москве/центр) или Региональный (У ГПН ГУ МЧС по региону). Зависит от категории объекта (ст. 69-ФЗ, Приказ МЧС № 696).
2. Проверьте категорию риска: Через сервис «Госнадзор» (gosnadzor.gov.ru) или сайт регионального У ГПН.
3. Подготовьте пакет документов: Приказы по ПБ, журналы инструктажей, ППР (план пожаротушения), акты осмотров ППС, декларации/сертификаты на материалы/изделия (по 123-ФЗ);
4. Используйте электронное взаимодействие: Направление отчетности, получение уведомлений о проверках через ЛК на портале Госнадзора или АИС «ГПН».
5. Своевременно устраняйте замечания: Сроки устранения указываются в предписании инспектора ГПН (обычно не более 30 дней, по объектам высокого риска, быстрее).

Система органов управления в области пожарной безопасности в России построена на вертикали власти МЧС России, дополняемой ведомственными надзорами на стратегических объектах и контролем со стороны органов МСУ на местном уровне. Ключевым регулятором остается 123-ФЗ, устанавливающий обязательные требования к объектам капитального строительства, продукции и процессам. На 2026 год вектор развития направлен на цифровизацию надзора, риск-ориентированный подход и увеличение ответственности бизнес-субъектов за самостоятельное обеспечение пожарной безопасности.