Год 2014 стал переломным моментом в истории современной российской судебной системы. Именно в этот период была реализована масштабная структурная реформа, затрагивающая высшие эшелоны правосудия и приведшая к кардинальной перестройке системы арбитражных судов, в т.ч. к появлению нового звена — арбитражных судов округов. Ниже представлен подробный обзор ключевых событий, нормативных актов и структурных изменений, определивших облик судебной власти в 2014 году.

Предисловие: Контекст судебной реформы 2014 года

На момент вступления в силу основных изменений судебная реформа в России шла перманентно. Однако инициатива по объединению двух высших судебных инстанций — Верховного Суда РФ (ВС РФ) и Высшего Арбитражного Суда РФ (ВАС РФ) — стала самым громким событием десятилетия. Планировалось, что это произойдет в 2014 году путем объединения двух существующих судебных инстанций.

Процесс шел ударными темпами: менее чем за год была разработана концепция объединения двух судебных систем. В августе 2014 года в России состоялось ключевое этапное завершение данной процедуры. Реформа, состоящая из трех элементов, завершилась спустя семь лет после начала обсуждений, но 2014 год стал годом принятия фундаментальных конституционных и законодательных решений.

Ключевые нормативные акты, принятые в 2014 году

Правовой основой реформы стали поправки к Конституции РФ и пакет федеральных конституционных законов (ФКЗ), принятых в начале года:

• Проект Закона РФ № 352924-6 «О поправке к Конституции Российской Федерации о Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», подготовлен и находился на рассмотрении Государственной Думы РФ на стадии активной фазы реформы.
• ФКЗ от № 1-ФКЗ — о внесении изменений в Конституцию РФ (утверждение поправки о ВС РФ).
• ФКЗ от № 4-ФКЗ — «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от ). Именно этот закон закрепил новую структуру федеральных арбитражных судов.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от № 4-ФКЗ), система федеральных арбитражных судов теперь составляют:

1. Арбитражные суды округов;
2. Арбитражные апелляционные суды;
3. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации;
4. Специализированные арбитражные суды.

Объединение Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда

Центральным событием 2014 года стало прекращение деятельности ВАС РФ и передача его полномочий ВС РФ. В новом Верховном суде была введена дополнительная, вторая после кассационного рассмотрения в арбитражном окружном суде, кассационная инстанция. Она призвана еще раз проверять решения по экономическим делам, вступившие в законную силу, что усилило гарантии единства судебной практики.

Таким образом, трехуровневая система арбитражного процесса (первая инстанция, апелляция — кассация в ВАС) трансформировалась в четырехуровневую с появлением звена арбитражных судов округов как кассационной инстанции первого уровня.

Арбитражные суды округов: Новое звено системы

Статус и компетенция

Арбитражные суды округов стали ключевым нововведением. Они заменили собой ранее существовавшие федеральные арбитражные суды округов (ФАС округов), которые выполняли функции апелляционной инстанции. В новой структуре им была закреплена роль кассационной инстанции для арбитражных судов субъектов РФ в пределах соответствующего округа.

Их основные задачи:

• Рассмотрение дел по кассационным жалобам на решения арбитражных судов субъектов РФ, не вступившие в законную силу;
• Рассмотрение дел по кассационным жалобам на определения арбитражных судов субъектов РФ;
• Изучение и обобщение судебной практики в пределах округа;
• Организационно-методическое руководство арбитражными судами субъектов округа.

География и перечень округов

На карте России было сформировано 10 арбитражных округов (соответствующих федеральным округам с отдельными нюансами), в каждом из которых начал функционировать Арбитражный суд округа:

• Арбитражный суд Центрального округа (г. Москва);
• Арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург);
• Арбитражный суд Южного округа (г. Ростов-на-Дону);
• Арбитражный суд Приволжского округа (г. Нижний Новгород);
• Арбитражный суд Уральского округа (г. Екатеринбург);
• Арбитражный суд Сибирского округа (г. Новосибирск);
• Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Владивосток);
• Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Пятигорск);
• Арбитражный суд Приволжского округа (дополнительные составы);
• Арбитражный суд Московского округа (выделен позже/отдельно для города Москвы в некоторых регламентах, но в 2014 закреплена структура по ФКЗ).

Примечание: Конкретные адреса размещения судов и контактные телефоны судебных коллегий скрыты в соответствии с правилами конфиденциальности (*).

Изменения в системе судов общей юрисдикции

Параллельно с арбитражной реформой происходили изменения и в судах общей юрисдикции. К федеральным судам общей юрисдикции, действующим на уровне субъектов РФ, продолжали относиться:

• Верховные суды республик;
• Краевые суды;
• Областные суды;
• Суды автономных областей и автономных округов;
• Суды городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Важно отметить, что в терминологии 2014 года термин «окружной суд» в системе судов общей юрисдикции исторически относится к судам 1917 года (Декрет о суде № 1 упразднил «окружные суды, судебные палаты и Правительствующий сенат»). В современной системе (2014 г.) «окружные» суды существуют только в арбитражном процессе и в военной судебной системе.

Военные суды: Окружные (флотские) военные суды

В системе военных судов сохранялся и укреплялся ярус окружных (флотских) военных судов. Структура выглядела следующим образом:

• Верховный Суд России (высшее звено);
• Кассационный военный суд;
• Апелляционный военный суд;
• Окружные (флотские) военные суды (суды первой инстанции по самым сложным категориям дел и апелляционная инстанция для гарнизонных военных судов);
• Гарнизонные военные суды.

Технологическая модернизация: Эксперимент ноябрь 2014 года

Наряду со структурными изменениями, в ноябре 2014 года стартовал важный эксперимент по информатизации. Велась работа по объединению баз данных дел ВС РФ и ВАС РФ, а также запущен пилотный проект по объединению электронных баз арбитражей и судов общей юрисдикции в двух регионах:

• г. Санкт-Петербург;
• Самарская область.

Цель эксперимента — создание единого информационного пространства для отслеживания хода дел и предотвращения противоречивых решений разных ветвей судебной власти. Также в 2014 году активно внедрялась практика опроса свидетелей и участников дела по каналам видеосвязи, если они не могли лично присутствовать на заседании (по заявлению стороны или по инициативе судьи).

Процессуальное обеспечение реформы

Для обеспечения работы новой системы были актуализированы основные процессуальные кодексы:

• Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ) — регулирует процессу в судах общей юрисдикции;
• Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) от № 95-ФЗ — переработан в части кассационного порядка, введения судов округов и взаимодействия с ВС РФ.

Было закреплено правило: кассационная инстанция в арбитражном окружном суде рассматривает дело в составе трех судей (в отдельных случаях — единолично судьей), что повысило качество правоприменения на новом этапе.

2014 год стал годом рождения современной архитектуры арбитражного процесса в России. Создание арбитражных судов округов как самостоятельной кассационной инстанции заполнило пробел в системе правовой защиты, добавив дополнительный фильтр перед обращением в Верховный Суд. Реформа прошла в сжатые сроки, сопровождалась массированной переквалификацией судей, перераспределением дел и внедрением цифровых технологий (видеосвязь, единые базы данных).

Несмотря на неизбежные «болезни роста» (перегруз новых судов округов, необходимость унификации практики), заложенная в 2014 году модель доказала свою жизнеспособность и стала фундаментом для дальнейшего развития российского правосудия.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных материалов и интернет-источников за 2014 год. Персональные данные судей, адреса судебных участков и контактные телефоны в соответствии с политикой конфиденциальности заменены на маску (*);