Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации по проведению проверок строго регламентируется федеральным законодательством. Ключевыми нормативными актами, определяющими порядок образования, планирования и осуществления прокурорских проверок, являются Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данная статья подробно разбирает этапы образования проверки, виды проверок, права проверяемых лиц и официальные источники информации.
Правовые основания для образования проверки
Проверка прокуратурой не может быть инициирована произвольно. Статья 21 Закона «О прокуратуре РФ» и статья 9 Закона № 294-ФЗ устанавливают исчерпывающий перечень оснований:
- Плановые проверки: Проводится на основании ежегодного сводного плана-графика, утверждаемого Генеральной прокуратурой РФ.
- Внеплановые проверки: Инициируются на основании:
- Обращений граждан и юридических лиц (жалоб, заявлений);
- Материалов, полученных от других государственных органов, СМИ, в ходе оперативно-розыскной деятельности;
- Поручений Президента РФ, Правительства РФ, требований Генерального прокурора РФ или прокурора субъекта РФ;
- Необходимости контроля за исполнением ранее выданных актов прокурора (предписаний, протестов, предупреждений).
Важно: В соответствии с письмом Генеральной прокуратуры РФ от 21 апреля 2017 г. № 76/2-288-2017, уточняющим порядок проведения проверок после внесения изменений Федеральным законом от № 27-ФЗ, прокурор обязан вынести решение о проведении проверки перед началом любых процессуальных действий. Это решение является обязательным процессуальным документом, копия которого направляеться проверяемому лицу.
Планирование проверок: Сводный план и сайт Генпрокуратуры
Формирование плана
Процедура формирования плана проверок детально прописана в ч. 6.4 ст. 9 Закона № 294-ФЗ:
- Органы прокуратуры субъектов РФ и специализированные прокуратуры составляют ежегодные планы плановых проверок.
- Планы направляются в Генеральную прокуратуру РФ для формирования сводного плана.
- Срок размещения: Генеральная прокуратура до 31 декабря текущего года формирует ежегодный сводный план-график проведения плановых проверок на следующий год.
Официальный ресурс для поиска планов
Официальный сайт для ознакомления со сводным планом проверок: http://plan.genproc.gov.ru/ (раздел «Сводный план проверок» на сайте Генеральной прокуратуры РФ).
На данном ресурсе реализован сервис поиска по утвержденному ежегодному сводному плану. Пользователь может найти информацию о планируемых проверках по следующим критериям:
- ИНН юридического лица или ИП (частично скрыт: *);
- Наименованию организации;
- Региону регистрации;
- Видю проверяющей деятельности.
Примечание: Отсутствие субъекта в сводном плане не исключает возможность проведения внеплановой проверки при наличии законных оснований (жалобы, поручения, контроль исполнения актов).
Порядок проведения проверки: этапы и документы
Начало проверки (Этап образования)
Согласно Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры РФ (утв. приказом Генпрокурора РФ от № 450, пп. 12.2.5 – 12.2.7), проверка считается начатой с момента вручения (направления) проверяемому лицу решения о проведении проверки.
Решение о проведении проверки должно содержать (ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ», ст. 10 Закона № 294-ФЗ):
- Наименование органа прокуратуры, вынесшего решение;
- Дата и место составления;
- Фамилия, имя, отчество прокурора, вынесшего решение (частично скрыто: *);
- Основания и повод для проведения проверки;
- Полное наименование проверяемого лица (юридического лица или ФИО ИП);
- Перечень вопросов, по которым производится проверка;
- Сроки проведения проверки;
- Состав проверяющей группы (при необходимости);
- Права и обязанности проверяемого лица.
Требование документов и объяснений
В рамках проверки прокурор вправе требовать предоставления документов, сведений и иных материалов. Требование оформляется официальным запросом (требованием).
Согласно разъяснениям (в т.ч. «Энциклопедия решений», ГАРАНТ, июль 2026), требование прокурора должно быть:
- Направлено одновременно с решением о проверке (если решение вынесено в отношении адресата запроса) или в процессе проверки;
- Скреплено печатью органа прокуратуры;
- Содержать конкретный перечень запрашиваемых документов со ссылками на нормативные правовые акты, нарушение которых проверяется.
Срок предоставления документов, как правило, не может быть менее 5 рабочих дней со дня получения требования (если иное не установлено законом).
Сроки проведения
- Плановая проверка: не более 20 рабочих дней (в исключительных случаях прокурором вышестоящего уровня может быть продлена до 30 рабочих дней).
- Внеплановая проверка: не более 10 рабочих дней (может быть продлена до 20 рабочих дней старшим прокурором).
- Документальная проверка (камеральная): не более 30 календарных дней (проводится без посещения места деятельности проверяемого).
Права и обязанности проверяемого лица
Знание своих прав — залог защиты интересов при взаимодействии с надзорным органом.
| Права проверяемого | Обязанности проверяемого |
|---|---|
| Ознакомиться с решением о проверке под роспись. | Обеспечить доступ проверяющих к помещениям, документам, сведениям. |
| Присутствовать при проведении проверочных действий (лично или через представителя по доверенности). | Предоставлять запрошенные документы в установленные сроки. |
| Давать объяснения по вопросам проверки (в т.ч. в письменной форме). | Не препятствовать законной деятельности прокурора. |
| Ознакомится с актом проверки и приложениями к нему; | Исполнять законные предписания прокурора в установленные сроки. |
| Обжаловать действия (бездействие) прокурора и акты проверки вышестоящему прокурору или в суд. | Соблюдать режим коммерческой/гостайны/персональных данных при передаче сведений. |
По результатам проверки прокурор выносит один из процессуальных актов (ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ»):
- Предписание — об устранении выявленных нарушений законности, причин и условий, способствующих их совершению (обязательно к исполнению).
- Протест — против неправомерного нормативного правового акта или акта, не содержащего норм права (приостанавливает действие акта).
- Предложение — об устранении нарушений законности, не влекущих ответственности, либо о совершенствовании законодательства/работы организации (необязательно к исполнению, но подлежит рассмотрению).
- Предупреждение — о недопустимости нарушений законности в будущем;
- Ходатайство — о привлечении виновных лиц к дисциплинарной, административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности.
- Постановление об отказе в возбуждении дела / об окончании проверки — если нарушений не выявлено.
Акт проверки вручается проверяемому лицу под роспись или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Срок обжалования — 10 дней со дня получения копии акта (в вышестоящую прокуратуру или в суд).
Особенности 2024–2026 годов: Моряторий и ограничения
Необходимо учитывать действие Федерального закона от № 439-ФЗ (продленного на 2024–2026 годы), вводящего мораторий на плановые проверки малого и среднего предпринимательства (МСП), за исключением:
- Проверок в сфере безопасности жизнедеятельности, обороны, безопасности государства;
- Проверок по обращениям граждан о нарушении их прав;
- Проверок исполнения ранее выданных предписаний;
- Проверок, инициированных поручениями Президента/Правительства.
Внеплановые проверки МСП допускаются только при наличии оснований, указанных в ч. 3 ст. 10 Закона № 294-ФЗ (риск для жизни/здоровья, поручения руководства страны, контроль исполнения актов).
Практическая рекомендация: Как подготовиться к проверке
- Мониторинг сайта plan.genproc.gov.ru: Регулярно (квартально) проверяйте наличие ИНН организации (*) в сводном плане на текущий и следующий год.
- Внутренний аудит: Проводите самообследование соответствия деятельности нормативным актам, по которым чаще всего выявляются нарушения (трудовое право, охрана труда, защита персональных данных, экология, пожарная безопасность).
- Документооборот: Убедитесь в наличии полного пакета учредительных документов, лицензий, разрешительных документов, локальных нормативных актов, журналов учета инструктажей.
- Ответственный сотрудник: Назначьте лицо (юриста или комплаенс-офицера), которое будет координировать взаимодействие с прокуратурой, встречать проверяющих, обеспечивать предоставление документов.
- Обжалование: В случае несогласия с решением о проверке или ее итогами — своевременно подавайте жалобу вышестоящему прокурору (адрес: , тел.: ) или в арбитражный/общий юрисдикции суд.
Ключевые контакты и ресурсы (справочно)
- Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ: genproc.gov.ru
- Сайт сводного плана проверок: plan.genproc.gov.ru
- Реестр проверок (Госнадзор): kontrol.gov.ru (единый реестр проверок контролирующих органов).
- Телефон доверенного телефона (приемная) Генпрокуратуры: +7 () — (уточняйте на сайте).
- Адрес Генеральной прокуратуры РФ: г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. *.
Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Законодательство может изменяться. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу или адвокату. Актуальность нормативной базы указана на .