Жалоба в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) — это основной инструмент защиты прав участников закупок, проводимых в соответствии с Федеральным законом от № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В отличие от 44-ФЗ, здесь больше свободы у закупщика, но и риски нарушений выше. Грамотно составленная жалоба — залог её принятия к производству и восстановления справедливости.

Актуально на дату публикации: .

Основания для подачи жалобы (Ст. 105 223-ФЗ)

Согласно части 7 статьи 105 223-ФЗ, жалобу может подать заинтересованное лицо (участник закупки, потенциальный участник), права и законные интересы которого нарушены действиями (бездействием) закупщика. Основные основания:

• Несоответствие документации закупки требованиям закона (дискриминационные требования, необоснованные критерии).
• Нарушение сроков и порядка проведения закупки.
• Незаконный отказ в допуске к участию или в рассмотрении заявки/предложения.
• Нарушение порядка оценки заявок/предложений, подведения итогов.
• Незаключение договора в установленный срок без оснований.
• Нарушения при изменении условий договора (дополнительные соглашения).

Сроки подачи жалобы — критически важный момент

Общий срок: Жалоба подается в течение 10 рабочих дней со дня, когда заинтересованное лицо узнало или должно было узнать о нарушении (ч. 8 ст. 105 223-ФЗ).

Особые сроки (для отдельных процедур):

1. Электронные аукционы/конкурсы: до подведения итогов (для нарушений документации) или в течение 5 рабочих дней после публикации протокола (для нарушений процедуры).
2. Запросы котировок/предложений: до дня рассмотрения котировок/предложений (для документации) или в течение 5 рабочих дней после протокола.
3. Жалоба на отказ в допуске: в течение 5 рабочих дней со дня получения решения об отказе.

Куда подавать жалобу: Территориальность

Жалоба направляется в территориальный орган ФАС России по месту нахождения закупщика (юридический адрес).

• Если закупщик — Государственная корпорация «Ростатом», «Роскосмос» и др. — жалоба в ФАС России (Московское УФАС);
• Если закупщик — субъект 223-ФЗ в регионе — в УФАС по соответствующему субъекту РФ.

Адреса территориальных органов: официальный сайт ФАС России.

Структура и обязательные реквизиты жалобы

Согласно ст. 105 223-ФЗ и Административному регламенту (Постановление Правительства РФ от № 1189), жалоба должна содержать:

1. Наименование органа ФАС (например: Федеральной антимонопольной службе по г. Москве / УФАС по Свердловской области).
2. Сведения о жалобщике: Полное наименование (для юрлиц/ИП), ИНН, ОГРН/ОГРНИП, адрес места нахождения/регистрации, контактный телефон, e-mail. (Персональные данные физлиц — ФИО, паспорт, телефон — маскируются: *).
3. Сведения о закупщике: Наименование, ИНН, адрес.
4. Идентификация закупки: Реестровый номер закупки (ЕИС), название закупки, способ определения поставщика.
5. Суть нарушения: Четкое описание действий/бездействия закупщика со ссылками на конкретные статьи 223-ФЗ, Положения о закупке, документацию закупки.
6. Обоснование (правовая позиция): Почему действия закупщика незаконны, ссылки на судебную практику, разъяснения ФАС, Минэкономразвития.
7. Просьба: Признать действия несоответствующими законодательству, обязать закупщика устранить нарушения (исключить условие, перепровести этап, допустить к участию и т.д.).
8. Список приложений (копии документов, подтверждающих нарушение).
9. Дата и подпись уполномоченного лица (с расшифровкой ФИО и печатью при наличии).

Образец жалобы (Шаблон)

Ниже приведен универсальный шаблон. Текст в квадратных скобках [ ] необходимо заменить на свои данные. Конфиденциальные данные в примере замаскированы.

ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
ПО [НАИМЕНОВАНИЕ СУБЪЕКТА РФ / Г. МОСКВА]

ЖАЛОБА

на действия (бездействие) закупщика при проведении закупки
по Федеральному закону от № 223-ФЗ

СВЕДЕНИЯ О ЖАЛОБЩИКЕ:
Полное наименование: ООО «[НАИМЕНОВАНИЕ ВАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ]»
ИНН: [] / КПП: [*]
ОГРН: [*]
Юридический адрес: [ГОРОД, УЛИЦА, Д. , ОФ. ]
Фактический адрес: [ГОРОД, УЛИЦА, Д. , ОФ. ]
Телефон: +7 () --
E-mail: [*@.]
Уполномоченный представитель: [ФИО ДИРЕКТОРА / ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ] (действующий на основании Устава / Доверенности № [*] от [ДАТА])

СВЕДЕНИЯ О ЗАКУПЩИКЕ:
Полное наименование: [ПОЛНОЕ НАИМЕНОВАНИЕ ЗАКУПЩИКА, НАПР. ПАО «РОСНЕФТЬ» / МУП «ВОДОКАНАЛ» Г. ]
ИНН: []
Место нахождения: [АДРЕС ЗАКУПЩИКА]

СВЕДЕНИЯ О ЗАКУПКЕ:
Реестровый номер закупки (ЕИС): [№ 0173200024000001] (указать актуальный номер из ЕИС)
Наименование закупки: «[НАИМЕНОВАНИЕ ИЗ ИЗВЕЩЕНИЯ/ДОКУМЕНТАЦИИ]»
Способ определения поставщика: [Электронный аукцион / Конкурс / Запрос котировок / Иной способ]
Номер извещения / Документации: [№ * от ДД.ММ.ГГГГ]
Дата публикации извещения: [ДД.ММ.2026]
Электронная площадка: [НАИМЕНОВАНИЕ ЭТП, НАПР. АО «ЕЭТП» / СБЕРБАНК-АСТ]

СУТЬ НАРУШЕНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ:
[ДД.ММ;2026] г. Я, [ФИО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ *], действующий от имени ООО «[НАИМЕНОВАНИЕ]», ознакомился с документацией закупки / протоколом рассмотрения заявок / решением закупщика и выявил следующие нарушения законодательства в сфере закупок:

Нарушение № 1: [НАИМЕНОВАНИЕ НАРУШЕНИЯ, НАПР. «НЕОБОСНОВАННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ»]
Суть: В разделе [№ РАЗДЕЛА] документации закупки установлено требование: «[ЦИТИРУЕТЕ ТРЕБОВАНИЕ ДОСЛОВНО]»;
Обоснование: Данное требование противоречит ч. 1 ст. 17 223-ФЗ (запрет на установление требований, ограничивающих конкуренцию), а также п. 4 ч. 1 ст. 33 223-ФЗ (требования должны быть необходимыми и достаточными). Требование о [СУТЬ ТРЕБОВАНИЯ] не связано с предметом закупки и направлено на искусственное сужение круга участников в пользу конкретного лица.
Ссылка на практику: Постановление ФАС России от [ДАТА] № [НОМЕР ДЕЛА] по аналогичному делу, Разъяснение Минэкономразвития от [ДАТА] № [НОМЕР].

Нарушение № 2: [НАИМЕНОВАНИЕ, НАПР. «НЕЗАКОННЫЙ ОТКАЗ В ДОПУСКЕ К УЧАСТИЮ»]
Суть: [ДД.ММ.2026] закупщик направил уведомление об отказе в допуске к участию (Реестровый номер уведомления в ЕИС: [НОМЕР]); Основание отказа: «[ЦИТАТА ИЗ УВЕДОМЛЕНИЯ]».
Обоснование: Отказ не обоснован. Закупщик сослался на [ПУНКТ ДОКУМЕНТАЦИИ], однако предоставленные мною документы ([ПЕРЕЧИСЛИТЕ ДОКУМЕНТЫ: СВИДЕТЕЛЬСТВО, ЛИЦЕНЗИЯ, РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЕ ПИСЬМА]) полностью соответствуют требованиям. Действия закупщика нарушают ст. 65 223-ФЗ (основания отказа в допуске исчерпывающие) и ч. 1 ст. 17 223-ФЗ (равноправие участников).

ПРОСЬБА:
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 105 Федерального закона № 223-ФЗ, ПРОШУ:
Принять данную жалобу к производству.
Провести проверку действий (бездействия) закупщика [НАИМЕНОВАНИЕ ЗАКУПЩИКА] по закупке № [РЕЕСТРОВЫЙ НОМЕР].
Признать [действия / бездействие / условие документации / решение закупщика] несоответствующими законодательству в сфере закупок.
Обязать закупщика:
 — исключить из документации закупки условие о [СУТЬ УСЛОВИЯ];
, допустить ООО «[НАИМЕНОВАНИЕ]» к участию в закупке;
 — перепровести этап [НАИМЕНОВАНИЕ ЭТАПА] с соблюдением сроков закона;
, иные меры по устранению нарушений.
Привлечь виновных лиц к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ (в случае выявления признаков правонарушения).

ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия настоящей жалобы с приложениями для закупщика, [КОЛ-ВО] экз.
Копия документации закупки (фрагменты: стр. [НОМЕРА СТРАНИЦ]) — [КОЛ-ВО] экз.
Копия извещения о закупке (с сайта ЕИС/ЭТП) — [КОЛ-ВО] экз.
Копия уведомления об отказе в допуске / Протокола рассмотрения заявок — [КОЛ-ВО] экз.
Документы, подтверждающие соответствие требованиям (лицензии, сертификаты, рекомендательные письма, выписки из реестров) — [КОЛ-ВО] экз.
Квитанция об оплате госпошлины (если требуется для данного субъекта / категории спора), [КОЛ-ВО] экз.
Доверенность на представителя / Устав организации, [КОЛ-ВО] экз.
Перечень участников закупки (для направления копий) — [КОЛ-ВО] экз.

[ДАТА ПОДПИСАНИЯ, НАПР. ] г. Подпись: _______________ / [ФИО ПОДПИСАНТА *] /
М.П. (при наличии)

Пакет документов-приложений (Чек-лист)

Без приложений жалоба будет возвращена. Обязательный минимум:

• Копия жалобы для закупщика и для каждого заинтересованного лица (участников, чьи интересы затрагиваются) — по 1 экземпляру на каждого.
• Документы, подтверждающие качество заинтересованного лица (выписка ЕГРЮЛ/ЕГРИП, устав, доверенность на подписанта).
• Копии документов закупки: извещение, документация, протоколы, уведомления (со скриншотами из ЕИС/ЭТП с датой/временем).
• Доказательная база: ваши документы (лицензии СРО, сертификаты ISO, рекомендательные письма, финансовая отчетность), подтверждающие, что требования закупщика невыполнимы или дискриминационны.
• Почтовые квитанции с вложением (список вложения) об отправке копий жалобы закупщику и заинтересованным лицам ДО или ОДНОВРЕМЕННО с подачей в ФАС. Это строгое требование (ч. 10 ст. 105 223-ФЗ).

Способы подачи

1. Через личный кабинет на сайте ФАС (fas.gov.ru) — РЕКОМЕНДУЕТСЯ. Позволяет отслеживать статус, получать электронные уведомления, не платить за почту. Требуется усиленная КЭП (квалифицированная электронная подпись).
2. Почтой (Ценная бандероль с описью вложения и уведомлением о вручении). Адрес: юридический адрес территориального органа ФАС.
3. Лично в приемной ФАС. Забирайте отметку о получении на второй экземпляре жалобы.

Госпошлина: нужно ли платить?

Для юрлиц и ИП: С 2023 года (ФЗ № 389-ФЗ от ) госпошлина за рассмотрение жалобы в ФАС по 223-ФЗ НЕ ВЗЫСКИВАЕТСЯ (п. 22 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ исключен в части жалоб на закупки).

Исключение: Если жалоба подаеться в судебном порядке (апелляция на решение ФАС) — пошлина взыскивается по общим основаниям.

Ход рассмотрения в ФАС: что ждать

1. Приемка (3 рабочих дня): Проверка комплектности и сроков. Могут запросить недостающие документы (срок исполнения 5 раб. дней).
2. Рассмотрение по существу (10 рабочих дней): Срок может быть продлен на 10 дней (в сложных случаях — до 30 дней).
3. Заседание комиссии: Обычно за 3-5 дней до заседания приходит уведомление. Можно участвовать лично или через представителя (с КЭП — дистанционно).
4. Решение: Принимается по итогам заседания. Вступает в силу с момента принятия.
5. Исполнение: Закупщик обязан исполнить предписание в установленный ФАС срок (обычно 5-10 дней).

Типичные ошибки, ведущие к отказу/возврату

• Просрочка 10/5 рабочих дней. Считайте от момента публикации в ЕИС/ЭТП или получения уведомления.
• Отсутствие доказательств направления копий закупщику/участникам. Почтовые квитанции, обязательны.
• Ссылки на «общую справедливость» без норм закона. Каждый пункт нарушения = статья 223-ФЗ / Положение о закупке / Документация.
• Жалоба на условия, которые уже изменились. Если закупщик сам исправил документацию до подажи жалобы — интерес к разрешению спора может быть утрачен (но можно требовать признать прошлое нарушение).
• Неполный пакет приложений. Нет копии извещения, нет доверенности на подписанта.

Актуальная практика 2025-2026 гг. (Ключевые тренды)

• Национальный режим и импортозамещение: ФАС строго следит за обоснованностью отказа в применении преференций (п. 1 ч. 1 ст. 93 223-ФЗ). Жалобы на необоснованное присвоение/неприсвоение статуса отечественного товара — частый кейс.
• Критерий «Наличие лицензии ФСТЭК/ФСБ/МЧС»: Закупщики часто требуют лицензии там, где она не нужна по закону. ФАС признает это нарушением ч. 1 ст. 17 223-ФЗ.
• Электронные закупки на ЭТП: Жалобы на технические сбои площадки, некорректную работу модулей ЭЦП, блокировку аккаунтов. Важно: фиксируйте скриншотами/видео с временем.
• Изменение цены/сроков на этапе договора: Дополнительные соглашения, повышающие цену более 10% или меняющие предмет договора без оснований (ч. 15.1 ст. 95 223-ФЗ) — частая цель проверок.
• РНП (Реестр недобросовестных поставщиков): Жалобы на внесение в РНП закупают отдельную процедуру (ст. 105.1 223-ФЗ), но часто совмещаются с жалобой на закупку.

Что делать после решения ФАС?

• Решение в вашу пользу: Контролируйте исполнение закупщиком. Если не исполняет — пишите в ФАС заявление о неисполнении (штрафы по ст. 19.1 КоАП РФ до 500 тыс. руб. для юрлиц).
• Решение не в вашу пользу: Можно обжаловать в Арбитражный суд по месту нахождения ФАС (для МосФАС — Арбитражный суд г. Москвы) в течение 3 месяцев со дня получения решения (ст. 27.1 АПК РФ). Нужен адвокат/представитель с КЭП.

Подача жалобы в ФАС по 223-ФЗ — процедура формализованная, но требующая глубокого знания закона и практики. Ключ к успеху: строгое соблюдение сроков, полный пакет доказательств, четкая привязка к нормам права и грамотная аргументация. Используйте приведенный образец как каркас, но обязательно адаптируйте его под фактику вашего дела.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для подготовки процессуальных документов рекомендуется привлечь специалиста по закупкам (юриста/консультанта).

Подготовлено на основе действующего на законодательства (223-ФЗ, КоАП РФ, АПК РФ, Постановление ПРФ № 1189, практика ФАС России и Арбитражных судов). Персональные данные и реквизиты в образце замаскированы (*) в целях безопасности.