Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ нередко сопряжено с нарушениями со стороны операторов электронных площадок (ОЭП). Сбои платформы, необоснованный отказ в аккредитации, нарушение сроков рассмотрения заявок, изменение документации закупки «задним числом» — всё это основания для обращения в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России). В данной статье мы подробно разберем процедуру составления и подачи жалобы, требования к её содержанию, а также предоставим структуру образца документа с учетом актуальной судебной практики на .

Нормативная база и компетенция ФАС

Право на обжалование действий (бездействия) ОЭП закреплено в:

Статье 97.1 44-ФЗ — обжалование действий заказчика, комиссии, ОЭП, уполномоченного органа.
Статье 18.1 223-ФЗ — аналогичные нормы для закупок отдельных видов субъектов.
Постановлению Правительства РФ от № 656 — требования к деятельности операторов электронных площадок (аккредитация, реестр, правила торгов).
Административному регламенту ФАС России (утв. Приказом ФАС от № 729) — порядок рассмотрения жалоб.

Важно: Жалоба на ОЭП подается непосредственно в Центральный аппарат ФАС России (г. Москва), так как операторы площадок входят в реестр, ведомый федеральным центром, а не территориальными управлениями.

Типичные основания для жалобы на ОЭП (судебная практика 2024–2026 гг.)

На практике участники закупок чаще всего обжалуют следующие нарушения:

Технические сбои платформы: невозможность загрузить документы, подписать пакет ЭЦП, зайти в личный кабинет в критические моменты (подача заявок, аукцион).
Незаконный отказ в аккредитации / исключение из реестра участников: без оснований, предусмотренных п. 11 Постановления № 656.
Нарушение сроков: задержка публикации протоколов, извещений, непредоставление доступа к документам закупки в установленные законом сроки.
Изменение правил торгов «задним числом»: корректировка документации или правил ЭТП после публикации извещения без переизвещения.
Действия Независимого регистратора: отказ в фиксации нарушения, неполная фиксация обстоятельств (скриншоты, логи, видео).
Нарушение требований к ЭЦП: требование использовать ЭЦП конкретного УЦ, не входящего в список доверенных, или отказ в приеме квалифицированной ЭЦП.

Досудебный порядок: Претензия ОЭП, обязательна или нет?

Согласно ч. 1 ст. 97.1 44-ФЗ и ч. 1 ст. 18.1 223-ФЗ, досудебное обращение к ОЭП (претензия) НЕ является обязательным условием для обращения в ФАС. Участник имеет право выбрать:

Написать претензию оператору площадки (письменно или электронно).
Сразу обратиться в ФАС России.

Рекомендация: Направление претензии ОЭП позволяет зафиксировать позицию оператора и получить письменный ответ (или зафиксировать бездействие), что усиливает доказательную базу в ФАС. Однако, если сроки горят (например, до окончания приема заявок остаются часы), лучше сразу подавать жалобу в ФАС с просьбой о принятии меры обеспечения (приостановке закупки).

Порядок подачи жалобы в ФАС России (2026 год)

Способы подачи:

Электронный вид (приоритетный): через личный кабинет на сайте ФАС (fas.gov.ru) или через ЕИС (Единую информационную систему). Обязательное условие: жалоба должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) заявителя.
Письменный (бумажный) вид: почтой (ценным бандеролем с описью вложения) или лично в приемной ЦА ФАС России.

Адрес для бумажной подачи (Центральный аппарат ФАС России):

г. Москва, ул. *, д. , стр. (точный адрес актуален на дату публикации, рекомендуется уточнить на fas.gov.ru в разделе «Контакты»).

Примечание: Контактные телефоны справочной службы ЦА ФАС: +7 () -*-*, +7 () -*-*.

Требования к содержанию жалобы (ч. 2 ст. 97.1 44-ФЗ, Адм. регламент)

Жалоба должна содержать следующие обязательные реквизиты:

Наименование органа: Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).
Сведения о заявителе:
- Для ЮЛ/ИП: Полное/Сокращенное наименование, ИНН, ОГРН/ОГРНИП, адрес места нахождения/регистрации (, г. , ул. , д. ), контактный телефон (+7—-), адрес эл. почты (*@.).
- Для физ. лица: ФИО (* * *), ИНН, адрес регистрации (, г. , ул. *, д. , кв. *), телефон, e-mail.
Сведения об ОЭП (обвиняемом): Полное наименование ОЭП (например, ООО «», АО «*»), ИНН, ОГРН, адрес места нахождения (из реестра ОЭП).
Идентификация закупки: Реестровый номер закупки (номер извещения) в ЕИС, наименование закупки, наименование заказчика.
Суть нарушения: Подробное описание действий/бездействия ОЭП с указанием конкретных дат, времени (по МСК), номеров лотов, ссылок на разделы площадки.
Ссылки на нормы права: Конкретные статьи 44-ФЗ/223-ФЗ, пп. Постановления № 656, Правил ЭТП, пункты документации закупки.
Доказательства: Перечень приложенных документов (скриншоты, протоколы Независимого регистратора, переписка с поддержкой, акты несовершения действий нотариуса).
Просьба: Конкретная формулировка (признать действия незаконными, обязать ОЭП выполнить действие, приостановить закупку).
Сведения о направлении копий: Указание, кому и когда направлены копии жалобы и вложений (Заказчику, ОЭП, Комиссии).
Подпись: Подпись уполномоченного лица (с расшифровкой ФИО, должность) и печать (если есть) / УКЭП.

Структура образца жалобы (Шаблон для заполнения)

Ниже приведена структура документа. Все персональные данные, наименования организаций, адреса, телефоны, номера закупок заменены на маски (*) в целях конфиденциальности. При заполнении замените маски на реальные данные.

 ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА (ФАС РОССИИ) ЗАЯВИТЕЛЬ:
 Наименование: ООО «» / ИП * / ФИО
 ИНН: /
 ОГРН/ОГРНИП: /
 Адрес: , г. , ул. *, д. , пом.
 Телефон: +7 () -*-*
 E-mail: @.*
 Уполномоченный представитель: * * * (на основании Устава / Доверенности № * от ..)
ОБВИНЯЕМЫЙ (ОПЕРАТОР ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ):
 Наименование: ООО «*» / АО «*»
 ИНН:
 ОГРН: *
 Адрес места нахождения: , г. , ул. *, д.
 Наименование ЭП: Электронная площадка «» (адрес сайт: .*.)
ЗАКАЗЧИК (заинтересованное лицо):
 Наименование: *
 ИНН: 
ЖАЛОБА
 на действия (бездействие) оператора электронной площадки
 при осуществлении закупки № * (Реестровый номер в ЕИС: *)
СУТЬ ЖАЛОБЫ
 … (даты) на Электронной площадке «» осуществлялась закупка № (Извещение № * от ..) по 44-ФЗ / 223-ФЗ.
 Заявитель является участником данной закупки (заявка подана .. в : МСК).
ОПИСАНИЕ НАРУШЕНИЙ (выберите нужное/опишите свое)
 Нарушение 1: [Например, Технический сбой при подаче заявки / на аукционе]
 .. в период с : до : МСК на ЭП «» наблюдались технические сбои: невозможность авторизации, ошибка «», отсутствие кнопки «Подписать и отправить». Данный факт зафиксирован Независимым регистратором (ID сессии: ), скриншотами (прил.), обращением в техподдержку № от .. (ответ получен .. / ответ не получен).
 Действия ОЭП нарушают: п. ч. ст. 44-ФЗ, п. Постановления № 656, п. Правил ЭП «*».
Нарушение 2: [Например, Незаконный отказ в аккредитации]
 .. Заявитель подал заявку на аккредитацию на ЭП «*». .. получен отказ (уведомление № *). Основания отказа (п. уведомления) не соответствуют п. 11 Постановления № 656 / являются дискриминационными, так как .
ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ
 Действия (бездействие) ОЭП «» нарушают права Заявителя, гарантированные:
 — ст. 97.1 44-ФЗ / ст. 18.1 223-ФЗ (право на обжалование);
 — ст. 3 44-ФЗ (принципы открытости, конкуренции, равенства участников);
 — Постановление Правительства РФ от № 656 (требования к ОЭП, порядок аккредитации, работы Независимого регистратора);
 — Правила ЭП «*» (утв. ..), в ч. п. (требования к доступности функционала).
ПРОСЬБА
 На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 97.1 44-ФЗ / ст. 18.1 223-ФЗ, Административным регламентом ФАС России (Приказ от № 729),
 ПРОШУ:
 Принять жалобу к производству.
 Применить меру обеспечения — приостановить проведение закупки № * / проведение электронного аукциона по лоту № * до принятия решения по существу (если актуально).
 Признать действия (бездействие) ОЭП «» (ИНН ) незаконными.
 Обязать ОЭП «» [восстановить доступ / принять заявку к рассмотрению / аккредитовать Заявителя / предоставить документы / иное].
 Выдать копию решения по жалобе Заявителю по адресу: @.* / в ЛК ФАС.
ПРИЛОЖЕНИЯ (перечень документов, подтверждающих позицию)
 Копия жалобы и вложений для ОЭП «*» (на стр.) — экз. (подтверждение направления: почтовый чек № * / ЛК ЭП).
 Копия жалобы и вложений для Заказчика * (на стр.) — экз.
 Извещение о закупке № * (со сайта ЕИС/ЭП) — стр.
 Документация закупки (Положение/Документация) — стр.
 Протокол Независимого регистратора № * от .. (ID: *) — стр.
 Скриншоты нарушений (с указанием даты/времени системы) — стр.
 Переписка со службой поддержки ЭП (тикет № *) — стр.
 Акт нотариуса о осмотре сайта / фиксации доказательств № * от .. — стр. (при наличии).
 Доверенность на представителя / Выписка ЕГРЮЛ/ЕГРИП, стр.
 Квитанция об оплате госпошлины (если требуется по 223-ФЗ для отдельных категорий, по 44-ФЗ для участников госпошлина не взимается).
М.П. (при наличии) 

Критически важные вложения (Доказательная база)

Без доказательств ФАС откажет в принятии жалобы или признает действия ОЭП законными. Обязательно приложите:

Протокол Независимого регистратора (НР): Это главное доказательство сбоев. Обязательно зафиксируйте нарушение через НР в момент возникновения проблемы. Сохраните ID сессии и скачайте протокол (обычно доступен в ЛК на ЭП в разделе «Независимый регистратор»).
Скриншоты/Видеозапись экрана: С указанием системного времени (лучше синхронизированного с time.gov.ru) и адресной строкой браузера. Оформляйте в виде отдельного файла (PDF/ZIP) с описанием каждого кадра.
Переписка с техподдержкой ЭП: Тикеты, ответы, время ответа. Если ответа нет — скриншот статуса «Ожидает ответа» на момент окончания приема заявок.
Акт нотариуса (опционально, но сильно): Для фиксации недоступности сайта, изменения документации, отказа в доступе. Имеет высокую доказательную силу.
Подтверждение направления копий: Почтовые чеки (ценная бандероль с описью вложения) или скриншоты отправки через ЛК ЭП / ЭДО. Без подтверждения направления копии заинтересованным лицам (Заказчику, ОЭП) жалоба будет возвращена.

Сроки рассмотрения и исходы

Этап	Срок (рабочие дни)	Примечание
Принятие жалобы к производству / Отказ в принятии	5 дней	Может быть продлен до 10 дней при необходимости запроса документов
Рассмотрение по существу (Комиссией ФАС)	10 дней	Может быть продлен до 30 дней (сложное дело) или до 2 месяцев (исключительные случаи)
Принятие решения	В день заседания или в 3-дневный срок
Направление копии решения	3 дня со дня принятия	Направляется заявителю, ОЭП, заказчику

Возможные решения Комиссии ФАС:

Признать действия ОЭП незаконными и обязать устранить нарушение (восстановить права, предоставить доступ, аккредитовать).
Признать действия законными (отказ в удовлетворении).
Прекратить производство по жалобе (например, закупка завершена, участник отказался, устранено нарушение добровольно).

Обжалование решения ФАС в суде

Решение Комиссии ФАС (или предупреждение/предписание) может быть обжаловано в Арбитражном суде по месту нахождения ЦА ФАС России (г. Москва) — Арбитражный суд города Москвы.

Срок: 3 месяца со дня получения копии решения (ст. 27.1 КоАП РФ по аналогии / ГПК РФ для споров о правах).
Госпошлина: 6 000 руб. для ЮЛ (неимущественный спор), 300 руб. для ИП/физлиц (ст. 333.21 НК РФ).
В суде можно потребовать не только признания действий незаконными, но и возмещения убытков (упущенной выгоды), причиненных действиями ОЭП (ст. 15 ГК РФ, ст. 35 44-ФЗ).

Типичные ошибки, ведущие к отказу/возврату

Отсутствие УКЭП при электронной подаче (или недействительная подпись / истекший срок сертификата).
Неуказание реестрового номера закупки или ошибка в номере.
Отсутствие доказательств (нет протокола НР, скриншотов без времени, нет акта нотариуса при спорных моментах).
Несоблюдение процедуры направления копий (не отправлено Заказчику или ОЭП, нет почтового чека/лога отправки).
Подача в территориальное УФАС вместо Центрального аппарата (для ОЭП компетенция только у ЦА).
Упущен срок обжалования (10 дней для 44-ФЗ со дня узнавания, для 223-ФЗ — в разумный срок, но лучше 10 дней).
Обжалование действий Заказчика под видом действий ОЭП (например, состав документации, это вина Заказчика, ОЭП лишь публикует).

Особенности для закупок по 223-ФЗ

Порядок обжалования регламентируется ст. 18.1 223-ФЗ и Положением о закупке конкретного заказчика.
Могут устанавливаться госпошлины за рассмотрение жалобы в ФАС (в отличие от 44-ФЗ, где для участников она бесплатна), если иное не установлено Положением о закупке.
Требования Постановления № 656 к ОЭП применяются, если закупка проводится на аккредитованной ЭП (что обязательно для большинства закупок 223-ФЗ свыше определенных порогов).

Практический чек-лист перед отправкой (Resume)

[ ] Правильно определен адресат: ЦА ФАС России (г. Москва).
[ ] Заполнены все реквизиты заявителя и ОЭП (ИНН/ОГРН актуальны).
[ ] Указан верный реестровый номер закупки (ЕИС).
[ ] Суть нарушения описана хронологически: Дата, Время (МСК), Действие, Результат, Норма права.
[ ] Приложен Протокол Независимого регистратора (обязательно для сбоев).
[ ] Приложены скриншоты/видео с видимым временем.
[ ] Подготовлены копии для Заказчика и ОЭП.
[ ] Копии направлены (почта/ЛК/ЭДО) ДО или ОДНОВРЕМЕННО с подачей в ФАС. Сохранены подтверждения отправки.
[ ] Жалоба подписана УКЭП (электронно) или «живой» подписью + печать (бумажно).
[ ] Подача через ЛК ФАС / ЕИС / Почта РФ (ценная бандероль с описью).

Грамотно составленная и обоснованная жалоба на действия оператора электронной площадки — это эффективный инструмент защиты прав участника закупок. Ключ к успеху, своевременная фиксация нарушений (Независимый регистратор, нотариус), точная цитирование норм права (44-ФЗ, 223-ФЗ, Постановление № 656) и строгое соблюдение процедуры направления копий заинтересованным лицам. Используйте приведенный выше образец как каркас, адаптируя его под конкретную ситуацию, и всегда актуализируйте нормативную базу на день подажи.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база и судебная практика могут меняться. Рекомендуется привлечь квалифицированного юриста по закупкам для подготовки процедурного документа.