Включение в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, участников) (РНП) — это серьезная санкция, которая влечет за собой запрет на участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ на срок от одного до трех лет․ Однако решение о включении можно и нужно обжаловать․ В этой статье мы подробно разберем, как правильно составить жалобу в Федеральную антимонопольную службу (ФАС), какие требования предъявляет законодательство и на какие нюансы обратить внимание в 2026 году․

Нормативная база и основания для обжалования

Порядок включения в РНП и обжалования решений регулируется:

• Статьей 183․28 Закона № 44-ФЗ (для заказчиков 44-ФЗ);
• Статьей 94․1 Закона № 223-ФЗ (для заказчиков 223-ФЗ);
• Постановлением Правительства РФ № 719 (Порядок ведения РНП);
• Кодексом административного судопроизводства (КАС РФ) — если жалоба подается в судебном порядке (но досудебный порядок через ФАС обязателен для закупок 44-ФЗ)․

Основные основания для подачи жалобы:

1. Нарушение процедуры рассмотрения заявления заказчика (пропущены сроки, не запрошены объяснения, не рассмотрены доказательства)․
2. Отсутствие состава правонарушения (факт нарушения не подтвержден, действия были вынужденными/неизбежными)․
3. Несоразмерность меры ответственности (включение в РНП за незначительное нарушение)․
4. Нарушение сроков включения в реестр (просрочка более 5 рабочих дней с момента вступления решения в силу);
5. Незаконность решения заказчика (принято некомпетентным лицом, без подписи уполномоченного представителя)․

Сроки и порядок подачи жалобы

Согласно ст․ 183;28 ч․ 11 44-ФЗ, жалобу в ФАС можно подать в течение 10 дней со дня получения копии решения о включении в РНП (или со дня истечения срока, в течение которого заказчик обязан был направить копию решения)․

Жалобу можно подать:

• Через личный кабинет на сайте fas․gov․ru (рекомендуемый способ);
• По почте заказным письмом с вложением описи;
• Лично в приемной ФАС России или ее территориального органа․

Структура и обязательные реквизиты жалобы

Согласно ст․ 22․1 Закона «Об охране конкуренции» и КАС РФ, жалоба должна содержать:

• Наименование органа ФАС, которому адресуется жалоба (территориальный орган по месту нахождения заказчика);
• Сведения о жалобщителе: полное наименование (ФИО для ИП), ИНН, КПП (для юрлиц), адрес места нахождения/проживания, контактный телефон, e-mail;
• Сведения о лице, действия (бездействие) которого обжалуются (заказчик);
• Суть требований жалобщителя (признать решение недействительным, исключить из РНП);
• Обоснование нелегальности решения (ссылки на нормы закона, судебную практику, фактические обстоятельства);
• Список прилагаемых документов;
• Дата составления и подпись уполномоченного представителя (с расшифровкой) или нотариально заверенная доверенность на представителя;
• Доказательство направления копии жалобы и приложений заказчику (почтовый чек, уведомление о вручении, скриншот из ЛК)․

Образец жалобы (Шаблон)

Ниже приведен универсальный образец․ Текст в квадратных скобках [*] необходимо заменить на свои данные․ Персональные данные (адреса, телефоны, ФИО конкретных сотрудников) в публичных образцах рекомендуется маскировать․

В ФАС России по [Наименование субъекта РФ, например: г․ Москве / Московской области]

Адрес: [Адрес территориального органа ФАС, например: г․ Москва, ул․ , д․ ]

ОТ: [Полное наименование организации / ФИО ИП]
ИНН: [*] КПП: [*]
Адрес: [г․ , ул․ , д․ *, пом․ ]
Телефон: +7 () *—
E-mail: @․ru
Представитель: [ФИО представителя / Наименование юрлица-представителя] на основании [Доверенность № * от ․․2026 / Устав]

ЖАЛОБА
на решение заказчика о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, участников)

Номер закупки: [Номер извещения / закупки, например: 0173200000124000123]
Наименование закупки: [Наименование закупки]
Заказчик: [Полное наименование заказчика]
Решение заказчика: № [Номер решения] от [Дата решения]

Уважаемые господа члены Комиссии / Руководитель территориального органа!

[Наименование организации/ФИО ИП] (далее — Жалобщик) был признан победителем/участником закупки № [Номер] ([Наименование закупки]), размещенной заказчиком [Наименование заказчика] (ИНН [*])․

[Дата] Жалобщиком получено решение заказчика № [Номер] от [Дата] об включении сведений о Жалобщике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, участников) по основанию: [цитируйте основание из решения, например: «неисполнение обязательств по контракту № * от ․․2026»]․

Данное решение незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям:

Нарушение процедуры рассмотрения заявления заказчика (процессуальные нарушения)

• Заказчик не направил Жалобщику запрос об объяснении причин нарушения в установленный законом срок (ч․ 4 ст․ 183․28 44-ФЗ)․ Копия запроса в материалах дела отсутствует / Запрос направлен с нарушением сроков․
• Заказчик не рассмотрел представленные Жалобщиком письменные объяснения и доказательства обстоятельств, исключающих вину (список документов: Акт форс-мажора № , Письмо поставщика оборудования № и др․)․
• Решение подписано лицом, не уполномоченным на это в соответствии с Уставом/Доверенностью заказчика․

Отсутствие состава правонарушения (материальные нарушения)

• Нарушение обязательств по контракту не допущено / Является незначительным․ [Опишите суть: задержка 1 день, дефект устранен в срок, нарушение вызвано действиями заказчика (непредоставление доступа, задержка оплаты) / форс-мажором]․
• Ссылаясь на п․ 19 Постановления № 719, прошу учесть, что нарушение не влечет существенных последствий для заказчика / было устранено добровольно до направления заявления о включении в РНП․

Несоразмерность меры ответственности

Включение в РНП на срок [Срок, например: 2 года] за данные нарушения является чрезмерно суровой мерой, не соответствующей степени вины и тяжести последствий (п․ 3 ст․ 183․28 44-ФЗ, судебная практика: Определение ВАС РФ от № ВАС-1705/17 и др․)․ Прошу применить меру в виде предупреждения или исключить из РНП полностью․

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст․ 183․28 Закона № 44-ФЗ, ст․ 22․1 Закона «Об охране конкуренции»,

ПРОШУ:

1. Признать решение заказчика [Наименование заказчика] № [Номер] от [Дата] «Об включении сведений о [Наименование Жалобщика] в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, участников)» незаконным и отменить его․
2. Обязать заказчика направить в Единый информационный систему (ЕИС) сведения об исключении Жалобщика из РНП․
3. На срок рассмотрения жалобы приостановить исполнение обжалуемого решения (включение в РНП) в соответствии со ст․ 30 Закона «Об охране конкуренции»․

Приложения:

• Копия решения заказчика № [Номер] от [Дата] (обжалуемое)․
• Копия доверенности на представителя (если жалобу подает представитель)․
• Копии документов, подтверждающих обстоятельства дела (объяснения, акты, переписка, судебные акты по связанным спорам)․
• Доказательство направления копии настоящей жалобы и приложений заказчику [Наименование заказчика] (почтовый чек № * / уведомление о вручении № * / скриншот ЛК ЕИС)․
• Квитанция об оплате госпошлины (если подается в суд, в ФАС госпошлина не взимается)․

[Дата составления, например: ․․2026 г․]

Подпись: _____________ / [ФИО уполномоченного лица / представителя]

М․П․ (при наличии печати)

Ключевые доказательства: что прикрепить к жалобе

Успех дела на 90% зависит от доказательной базы․ Обязательно приложите:

• Объяснения заказчику (если вы их подавали) с отметкой о получении (почтовый чек, подпись в журнале, скриншот ЛК ЕИС)․
• Документы, подтверждающие отсутствие вины: акты форс-мажора, письма поставщиков о задержке, акты приемки работ (подписанные заказчиком), переписка с заказчиком о согласовании сроков/объемов․
• Судебные акты по связанным спорам (если был иск о продлении сроков, об изменении условий контракта, о неустойке — и суд удовлетворил иск частично/полностью)․
• Расчет незначительности нарушения (например, доля неисполненных работ в стоимости контракта менее 1-3%, задержка 1-3 дня)․

Рассмотрение жалобы в ФАС: сроки и этапы

1. Проверка формы (3 рабочих дня): ФАС проверяет соответствие жалобы требованиям ст․ 22․1 Закона об охране конкуренции․ При нарушениях — оставят без движения (можно исправить и подать снова)․
2. Принятие к производству (5 рабочих дней): Выносится постановление о возбуждении дела․ Жалобщику и заказчику направляются копии․
3. Рассмотрение по существу (до 30 дней, продлевается до 60 дней): Комиссия ФАС изучает материалы․ Стороны могут предоставлять дополнительные доказательства, участвовать в заседании (очно или видо conferencia)․
4. Вынесение решения: Постановление ФАС (признать решение заказчика недействительным / оставить жалобу без удовлетворения / прекратить производство);
5. Вступление в силу: Постановление вступает в силу через 10 дней со дня направления копий сторонам, если не обжаловано в Арбитражный суд (КАС РФ)․

Типичные ошибки, приводящие к отказу

• Пропуск 10-дневного срока․ Восстановление срока возможно только в суде по КАС РФ по уважительным причинам (болезнь, форс-мажор, неполучение копии решения)․
• Отсутствие доказательства направления копии заказчику․ Без почтового чека/уведомления жалобу оставят без движения․
• Ссылки на «общие фразы» без доказательств․ Фраза «нарушение незначительное» без расчетов и ссылок на судебную практику не работает․
• Неправильный адресат․ Жалоба подается в ФАС по месту нахождения заказчика, а не по месту нахождения жалобщика․
• Игнорирование участия в заседании․ Личное участие (или представителя) позволяет оперативно отвечать на вопросы комиссии․

Судебная практика 2025–2026 гг․: тренды

Анализ решений Арбитражных судов и ФАС за последний период показывает:

• Строгость к процедуре: ФАС часто отменяет решения заказчиков из-за нарушения процедуры запроса объяснений (п․ 4 ст․ 183․28 44-ФЗ)․ Если заказчик не доказал направление запроса — решение отменяется․
• Критерий «незначительности»: Суды и ФАС все чаще применяют подход: если нарушение устранено до подачи заявления в РНП и не повлекло реального ущерба заказчику, включение в реестр несоразмерно (Определение ФАС Округа от ․․2026 № *)․
• Форс-мажор и действия заказчика: Признание обстоятельств непреодолимой силы или вины заказчика (непредоставление доступа, задержка оплаты аванса) — надежные основания для исключения из РНП․

Чек-лист перед отправкой

Проверьте перед нажатием кнопки «Отправить» в ЛК ФАС или сдачей в почте:

• [ ] Правильно указан адресат (ФАС по месту нахождения заказчика)?
• [ ] Соблюден 10-дневный срок?
• [ ] Указаны все реквизиты жалобщика и заказчика?
• [ ] Четко сформулированы требования (отменить решение, исключить из РНП)?
• [ ] Приведена правовая аргументация со ссылками на статьи законов?
• [ ] Приложена копия обжалуемого решения?
• [ ] Приложено доказательство направления копии жалобы заказчику?
• [ ] Подписана уполномоченным лицом (с печатью, если есть)?
• [ ] Приложена доверенность на представителя (если подает не гендиректор)?

Подача жалобы в ФАС на включение в РНП, это стандартная и эффективная процедура защиты прав участника закупок․ В 2026 году регулятор продолжает жестко следить за соблюдением процедуры со стороны заказчиков․ Грамотно составленная жалоба с полным пакетом доказательств и ссылками на актуальную судебную практику дает высокие шансы на исключение из реестра уже на досудебном этапе, экономя месяцы судебных разбирательств․

Рекомендация: При сложных спорах (крупные контракты, спорные обстоятельства форс-мажора, действия заказчика) целесообразно привлечь профильного юриста по госзакупкам для подготовки правовой позиции и представления интересов в комиссии ФАС․

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией․ Законодательство и судебная практика могут меняться․ Перед подачей документов рекомендуется свериться с актуальными редакциями 44-ФЗ, 223-ФЗ, Постановления № 719 и КАС РФ․