Внесение сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике‚ исполнителе) в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это серьезная мера ответственности‚ регулируемая 44-ФЗ и 223-ФЗ. Статья посвящена пошаговой инструкции по подготовке обращения в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России)‚ структуре документа‚ обязательным реквизитам и распространенным ошибкам‚ которые ведут к отказу в удовлетворении заявления.

Правовые основания и основания для внесения в РНП

Прежде чем готовить обращение‚ заказчик должен убедиться в наличии законных оснований. Согласно ст. 101 44-ФЗ (и ст. 26.1 223-ФЗ)‚ сведения вносятся в РНП в следующих основных случаях:

• Односторонний отказ от исполнения контракта заказчиком в связи с нарушением условий контракта поставщиком (п. 1 ч. 1 ст. 101 44-ФЗ).
• Расторжение контракта по соглашению сторон‚ если оно заключено в связи с нарушением поставщиком условий контракта (п. 2 ч. 1 ст. 101 44-ФЗ).
• Незаключение контракта победителем торгов (уклонение от заключения) — п. 3 ч. 1 ст. 101 44-ФЗ.
• Представление недостоверных сведений о себе для участия в закупке (п. 4 ч. 1 ст. 101 44-ФЗ).

Важно: Нарушение должно быть существенным (например‚ систематическое нарушение сроков поставки‚ несоответствие качества товара документации‚ отказ от подписания контракта без уважительных причин). Практика ФАС показывает‚ что незначительные нарушения (однократная задержка на 1-2 дня без последствий) могут не признаваться основанием для внесения в РНП.

Подготовительный этап: сбор пакета документов

Обращение в ФАС подается исключительно в электронном виде через личный кабинет заказчика на официальном сайте ФАС России (fas.gov.ru) или через ЕИС (Единую информационную систему в сфере закупок). Пакет документов должен включать:

1. Само обращение (заявление) — заполняется в веб-форме или прикрепляется сканом с ЭЦП.
2. Копия контракта (всех страниц‚ включая приложения и спецификации)‚ заверенная ЭЦП заказчика.
3. Документы‚ подтверждающие нарушение:
   • Акты приема-передачи с замечаниями;
   • Претензии и ответы на них (или подтверждение доставки/неполучения ответа);
   • Протоколы осмотров‚ заключения экспертиз;
   • Письма-уведомления о нарушении сроков/качества;
   • Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (приказ/распоряжение).
4. Доказательства надлежащего уведомления поставщика о нарушении и намерении обратиться в ФАС (сканы почтовых отправлений с описью вложения‚ данные ЭДО).
5. Сведения о поставщике (ИНН‚ КПП‚ наименование/ФИО‚ адрес — *).

Структура и образец заполнения обращения (Заявления)

Хотя на сайте ФАС используется интерактивная форма‚ понимание структуры текста заявления критически важно для корректного заполнения полей. Ниже приведен логический образец структуры.

Шапка документа

В Федеральную антимонопольную службу
Управления ФАС России по [Субъект РФ‚ например: г; Москва / Ленинградской области]
Адрес: 

От: [Полное наименование заказчика]
ИНН:  КПП: 
Адрес: 
Тел.: 
E-mail: 
Руководитель: [ФИО руководителя‚ маска ]
Уполномоченный представитель: [ФИО‚ маска ] (по доверенности №  от )

Содержательная часть

Сведения о контракте (Объект обращения)

Номер контракта: от
Номер извещения/протокола закупки:
Предмет контракта: [Наименование закупки: поставка товаров‚ выполнение работ‚ оказание услуг]
Начальная (максимальная) цена контракта: руб.
Срок исполнения контракта: с по

Сведения о поставщике (Подрядчике/Исполнителе)

Наименование (ФИО для ИП):
ИНН: КПП:
Адрес места нахождения (регистрации):
Номер записи в ЕГРЮЛ/ЕГРИП: *

Описание нарушения (Мотивировочная часть)

В этом разделе необходимо четко и хронологически изложить факты. Обобщенные фразы («нарушил сроки»‚ «качество плохое») недопустимы.

Пример формулировки:

«По контракту № от поставщик обязался поставить товар [наименование] в количестве шт. до .
Фактически поставка не была осуществлена в установленный срок. (дата) заказчиком направлено претензионное требование № * о исполнении обязательств / устранении нарушений. Ответ от поставщика не поступил / поставщик отказал в удовлетворении претензии (ответ № от ).
Нарушение является существенным‚ так как [обоснование: товар нужен для обеспечения жизнедеятельности учреждения / нарушены сроки госзаказа / причинен ущерб в размере руб.].
На основании ч; 1 ст. 101 44-ФЗ‚ заказчик (дата) принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (Приказ № *).»

Ссылки на нормативную базу

«Основываясь на положениях ч. 1 ст. 101 Федерального закона от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров‚ работ‚ услуг для обеспечения государственных и муниципаальных нужд»‚ прошу…»

Просительная часть

ПРОШУ:

1. Внести в Реестр недобросовестных поставщиков сведения о (наименование/ФИО поставщика‚ ИНН ) в связи с нарушением условий контракта № от ‚ выразившимся в [суть нарушения].
2. Признать нарушение существенным.

Приложения (Перечень)

«В приложении к настоящему обращению представлены следующие документы (в электронном виде‚ заверенные ЭЦП):»

• Копия контракта № от ( * л.).
• Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (Приказ № от ).
• Претензия № от с подтверждением доставки ( л.).
• Ответ поставщика / Почтовый конверт с пометкой «Не взыскан» / «Адресат не найден» ( л.).
• Акты приема-передачи / Акты невыполнения работ / Заключения экспертиз ( * л.).
• Доверенность на представителя заказчика № от (если подает не руководитель).

Подпись и дата

Подпись: [ЭЦП уполномоченного лица заказчика]
Расшифровка подписи: [Должность‚ ФИО полностью‚ маска *]

Процедура подачи через Личный кабинет ФАС (Пошагово)

1. Авторизуйтесь на fas.gov.ru под ЭЦП уполномоченного лица заказчика (роль «Заказчик»).
2. Перейдите в раздел «Реестр недобросовестных поставщиков» → «Подача обращения о внесении сведений в РНП».
3. Заполните веб-форму: система автоматически подтянет данные заказчика из профиля.
4. В разделе «Сведения о поставщике» введите ИНН — система проверит наличие в ЕГРЮЛ/ЕГРИП и заполнит наименование/адрес (*).
5. В разделе «Сведения о контракте» укажите реквизиты (номер‚ дата‚ реестровый номер закупки из ЕИС).
6. В текстовом поле «Обстоятельства дела / Мотивы обращения» вставьте подготовленный текст из п. 3.3 выше.
7. Прикрепите файлы-приложения (п. 3.6). Обратите внимание: максимальный размер файла обычно 30-50 Мб‚ формат — PDF‚ подпись — открепленная (.sig) или встроенная (PAdES).
8. Проверьте контрольную сумму хэшей файлов.
9. Нажмите «Отправить». Сохраните номер регистрации обращения (формат: -/*).

Типичные ошибки‚ приводящие к отказу или возврату

Сроки рассмотрения и дальнейшая процедура

• Срок рассмотрения: до 30 календных дней со дня регистрации обращения (может быть продлен председателем ФАС на 15 дней).
• Участие сторон: Заказчик и поставщик могут участвовать в заседании комиссии ФАС (видеоконференция или очно). Уведомления приходят в ЛК ФАС и на почту.
• Решение: По итогам выносится решение о внесении в РНП или об отказе.
• Обжалование: Решение можно обжаловать в суде (Арбитражный суд по месту нахождения органа ФАС) в течение 3 месяцев со дня получения копии решения.

Особенности для закупок по 223-ФЗ

Процедура аналогична‚ но регулируется ст. 26.1 223-ФЗ. Основные отличия:

• Основания для внесения определяются положением о закупках конкретного заказчика (должны быть прописаны в Положении заранее).
• Срок подачи обращения в ФАС — в течение 10 рабочих дней со дня расторжения контракта (если иное не установлено Положением заказчика‚ но не более 30 календных дней).
• Решение о внесении в РНП по 223-ФЗ также принимает ФАС России.

Отмена решения ФАС: стратегия защиты (для поставщиков)

Если вы выступаете в роли поставщика‚ в отношении которого подано обращение:

1. Внимательно изучите материалы дела в ЛК ФАС (доступ открывается после регистрации дела).
2. Подготовьте возражения по существу: докажите отсутствие нарушения‚ его несущественность или наличие уважительных причин (форс-мажор‚ действия заказчика‚ задержка оплаты заказчиком).
3. Подайте возражения в ЛК ФАС не позднее чем за 3 рабочих дня до заседания (лучше заранее).
4. Присутствуйте на заседании комиссии (лично или через представителя по доверенности № *).
5. В случае негативного решения — готовьте апелляционную жалобу в Арбитражный суд. Судебная практика показывает‚ что суды часто отменяют решения ФАС‚ если не доказана существенность нарушения или нарушена процедура уведомления поставщика.

Чек-лист перед нажатием кнопки «Отправить»

• [ ] Проверены реквизиты контракта и поставщика (ИНН‚ номер договора).
• [ ] Есть подписанное руководителем решение об одностороннем отказе / расторжении по соглашению.
• [ ] Претензия направлена поставщику * (дата/способ)‚ срок ответа истек.
• [ ] Нарушение описано конкретно: даты‚ суммы‚ пункты контракта‚ последствия.
• [ ] Все приложения подписаны действующей ЭЦП заказчика‚ читаемы‚ в формате PDF.
• [ ] Не истек 30-дневный срок с момента расторжения/отказа (для 44-ФЗ).
• [ ] Доверенность на подающего лицо оформлена верно (действует‚ включает полномочия по РНП).

---

Резюме: Успешное внесение в РНП, результат не только заполнения формы‚ но и системной работы заказчика: фиксации нарушений в процессе исполнения‚ грамотного претензионного обмена и своевременного принятия локального акта об отказе от контракта. Используйте приведенный выше образец как каркас‚ адаптируя фактуру под конкретную ситуацию.

Дата актуализации статьи: . Нормативная база: 44-ФЗ‚ 223-ФЗ‚ Закон о защите конкуренции‚ Постановления Пленума ВАС РФ / Пленума ВС РФ.