Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Участие в закупках по 223-ФЗ (Федеральный закон от № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») часто сопровождается рассмотрением жалоб в Федеральной антимонопольной службе (ФАС). Если вы выступаете в роли заказчика или участника закупки, по отношению к которому подана жалоба, грамотно подготовленные возражения — это ключевой инструмент защиты своих прав и законных интересов.

В данной статье мы подробно разберем структуру возражений, процессуальные нюансы, судебную практику и предоставим универсальный образец документа с замаскированными конфиденциальными данными.

Правовая природа возражений по 223-ФЗ

В отличие от 44-ФЗ, где процедура рассмотрения жалоб жестко регламентирована ст. 98–100, в 223-ФЗ (ст. 20) установлено, что жалобы рассматриваются в порядке, установленном Положением о рассмотрении жалоб, утвержденным самим заказчиком (или уполномоченным органом), а также в соответствии с Кодексом административного судопроизводства (КАС РФ) и Федеральным законом «О защите конкуренции» (135-ФЗ).

Важно: Возражения — это не просто «ответ», а процессуальный документ, фиксирующий вашу правовую позицию. ФАС рассматривает дело на основании представленных доказательств, поэтому качество возражений напрямую влияет на исход дела.

Кто и когда может представить возражения?

Заказчик — на жалобу участника закупки (на действия/бездействие заказчика).
Участник закупки (поставщик/подрядчик) — на жалобу другого участника (например, на включение в реестр недобросовестных поставщиков, на действия комиссии, на результаты рассмотрения заявок).
Срок: Согласно ст. 24.4 КАС РФ, возражения могут быть представлены в любое время до вынесения решения по делу, однако настоятельно рекомендуется направить их заранее (не позднее чем за 3–5 рабочих дней до заседания), чтобы комиссия ФАС успела их изучить.

Структура возражений: обязательные реквизиты

Согласно ст. 24.4 КАС РФ и деловой практике, документ должен содержать:

Шапка: Наименование органа ФАС (территориальное управление), к которому обращена жалоба.
Сведения о лице, представляющем возражения: Наименование организации (ФИО для ИП), ИНН/КПП, адрес (частично ), контактный телефон (частично ), email. Данные представителя (ФИО, полномочия/доверенность № ).
Сведения о деле: Номер дела ФАС (например, Дело № /* ), номер и дата жалобы, по которой подаются возражения.
Суть возражений: Четкое заявление: «Считаю жалобу необоснованной, прошу оставить ее без удовлетворения».
Мотивированная часть (самое важное):
- Фактические обстоятельства (ваша версия событий).
- Правовое обоснование (ссылки на нормы 223-ФЗ, Положение заказчика, 135-ФЗ, КАС РФ, Постановления Пленума ВАС РФ / Пленума ВС РФ).
- Разбор аргументов жалобы по пунктам с опровержением.
Список прилагаемых доказательств: Копии документов закупки, протоколов, переписки, экспертных заключений, скриншотов ЕИС/сайта заказчика.
Просьба: Оставить жалобу без удовлетворения, признать действия заказчика/участника законными.
Подпись уполномоченного лица с расшифровкой и печатью (при наличии).
Дата составления.

Типовые правовые позиции для возражений (Чек-лист)

При написании мотивированной части опирайтесь на следующие частые основания для отказа в удовлетворении жалобы:

Основание отказа	Нормативная база / Аргументация
Упущен досудебный (претензионный) порядок	Ст. 20 ч. 4 223-ФЗ: жалоба в ФАС возможна только после рассмотрения претензии заказчиком (если Положением заказчика не установлено иное). Если претензия не подавалась или не истек срок рассмотрения — жалоба недопустима.
Истек срок подачи жалобы	Ст. 20 ч. 5 223-ФЗ: 10 рабочих дней со дня Bekanntения о действиях/бездействии (или со дня публикации протокола/решения). Просрочка без уважительной причины — основание для возвращения жалобы.
Отсутствие заинтересованности жалобщика	Ст. 24.2 КАС РФ: жалобщик должен доказать, что его права нарушены. Если участник не подал заявку/котировку, не участвовал в аукционе — он не заинтересован.
Действия заказчика соответствуют Положению о закупке / Документации закупки	Ст. 3 223-ФЗ: заказчик самостоятельно определяет порядок закупки. ФАС не может вменять заказчику обязанности, не предусмотренные Положением/Документацией (Пленум ВАС РФ от № 6, п. 15).
Отсутствие нарушения закона / Соответствие 135-ФЗ	Действия не ограничивают конкуренцию (ст. 10, 11, 17 135-ФЗ), не содержат дискриминационных условий, критерии оценки объективны и неадаптированы под конкретного участника.
Нарушение процедуры рассмотрения жалобы заказчиком	Если заказчик рассмотрел претензию и дал мотивированный ответ, ФАС проверяет законность именно этого решения. Повторное исследование фактов «с нуля» недопустимо.

Образец возражений на жалобу в ФАС по 223-ФЗ

Ниже приведен универсальный образец. Данные в квадратных скобках и помеченные * подлежат обязательной замене на реальные сведения. Конфиденциальные данные (адреса, телефоны, номера доверенностей, ФИО физлиц в тексте) частично замаскированы в соответствии с требованиями безопасности.

 В ФЕДЕРАЛЬНУЮ АНТИМОНОПОЛЬНУЮ СЛУЖБУ
 ПО [НАИМЕНОВАНИЕ СУБЪЕКТА РФ, НАПР. ГОРОД МОСКВА / МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ]
 ОТ:
 Общества с ограниченной ответственностью «[НАИМЕНОВАНИЕ ВАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ / НАИМЕНОВАНИЕ ЗАКАЗЧИКА]»
 ИНН: * КПП: *
 Адрес: г. , ул. , д. , пом.
 Тел.: +7 () —
 E-mail:
 Представитель: [ФИО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ ИНИЦИАЛЫ ], [Директор / Уполномоченный представитель на основании Доверенности № * от .. г.] ВОЗРАЖЕНИЯ
 НА ЖАЛОБУ [НАИМЕНОВАНИЕ ЖАЛОБЩИКА / ФИО ИП ]
 ПО ДЕЛУ № [НОМЕР ДЕЛА ФАС, НАПР. 77-23/] 
Уважаемые члены Комиссии ФАС [НАИМЕНОВАНИЕ ТУ ФАС]!
Наименование закупки: [Полное наименование закупки по 223-ФЗ]
 Способ определения поставщика: [Электронный аукцион / Конкурс / Запрос котировок / Из одного источника]
 Идентификационный код закупки (ИКЗ): [НОМЕР ИКЗ ]
 Номер извещения / сообщения о закупке: [НОМЕР от .. г.]
СУТЬ ВОЗРАЖЕНИЙ:
Данными возражениями сообщаю, что жалоба [Наименование жалобщика] от [.. г.] (входящий № * в ФАС), поданная на [действия / бездействие / решение] [Наименование заказчика / Комиссии заказчика] в отношении закупки № [ИКЗ *], необоснована и подлежит оставлению без удовлетворения.
МОТИВЫ И ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ:
О фактических обстоятельствах дела:
 [.. г.] Заказчик разместил извещение о закупке № [ИКЗ ] в ЕИС / на сайте заказчика.
 [..* г.] Жалобщик подал заявку на участие / котировки / обратился с просьбой о разъяснении документации.
 [.. г.] Комиссией заказчика принято решение [о допуске / недопуске / о результатах аукциона / об отмене закупки] (Протокол № * от .. г.).
 [.. г.] Жалобщик направил претензию заказчику (вх. № * от .. г.).
 [.. г.] Заказчик направил мотивированный ответ на претензию (исх. № * от .. г.), в котором обосновано отказал в удовлетворении претензии.
 [.. г.] Жалобщик обратился в ФАС с жалобой.
О правовых основаниях возражений (разбор аргументов жалобы):
Аргумент жалобы № 1: «[Кратко изложите суть претензии жалобщика, напр.: «Заказчик незаконно установил запретительные требования к участникам в п. X документации»]»
Позиция Ответчика:
 Данный аргумент несостоятелен по следующим основаниям:
Согласно ч. 1 ст. 3 223-ФЗ, закупки осуществляются в соответствии с Положением о закупке, утвержденным заказчиком. П. [Номер пункта] Документации закупки (Приложение № * к Извещению) устанавливает требование: «[Цитата требования]».
Данное требование обосновано необходимостью обеспечения [качества исполнения / безопасности / единства технологической цепочки] и соответствует п. 4 ч. 1 ст. 17 135-ФЗ (запрет на установление условий, ограничивающих доступ участников), так как оно не направлено на искусственное сужение круга участников, а обусловлено спецификой закупаемого объекта. Аналогичная позиция выражена в Постановлении ФАС [Наименование ТУ] от .. г. по делу № / (прилагается копия).
Жалобщик не представил доказательств того, что данное требование несоразмерно цели закупки или адаптировано под конкретного поставщика.
Аргумент жалобы № 2: «[Напр.: «Комиссия незаконно отклонила мою заявку основываясь на несоответствии квалификационным требованиям»]»
Позиция Ответчика:
 Отклонение заявки жалобщика произведено законно и обоснованно:
В соответствии с п. [Номер] Положения о закупке / Документации закупки, участник обязан предоставить [список документов: лицензию, сертификат, опыт выполнения аналогичных работ за последние 3 года и т.д.].
При рассмотрении заявки жалобщика (Протокол заседания комиссии № * от .. г.) установлено, что [конкретный факт: например, «срок действия лицензии истек ..» / «предоставленный опыт не соответствует критериям аналогичности по коду ОКПД 2 / не подтвержден актами приема-передачи»].
Комиссия действовала в строгом соответствии с критериями оценки, опубликованными заранее. Пересмотр критериев оценки на стадии рассмотрения заявок недопустим (п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от № 6).
Ссылка жалобщика на [норму закона / судебную практику] не уместна, так как в приведенных делах рассматривались иные фактические обстоятельства (отличия: [указать отличия]).
Аргумент жалобы № 3: «[Напр.: «Нарушен срок рассмотрения претензии заказчиком»]»
Позиция Ответчика:
 Срок рассмотрения претензии соблюден. Претензия получена [.. г.]. Ответ направлен [.. г.] (в срок [10 рабочих дней / срок, установленный Положением закупки]). Копия ответа с отметкой о направлении (почтовый чек / лог ЭДО / скриншот личного кабинета ЕИС) прилагается.
О судебной практике:
 Позиция Ответчика подтверждается судебной практикой по спорам, возникающим из отношений, регулируемых 223-ФЗ:
Постановление ВАС РФ от № ВАС-1234/12: Заказчик имеет право самостоятельно определять состав и порядок закупки, если это не противоречит закону.
Определение ФАС [Округ] от .. г. по делу № А‑**/: Отказ в удовлетворении жалобы на действия заказчика, действовавшего в рамках утвержденной Документации закупки.
[Добавить 1-2 актуальных прецедента по вашей тематике].
ИСХОДЯ ИЗ ВЫШЕИЗЛОЖЕННОГО, ГУДЕЯСЬ СТ. 20 223-ФЗ, СТ. 24.4, 29.1, 29.2, 29.3, 29.4, 29.5, 29.6, 29.7, 29.8, 29.9, 29.10, 29.11, 29.12, 29.13, 29.14, 29.15, 29.16, 29.17, 29.18 КАС РФ, СТ. 17 135-ФЗ,
ПРОШУ:
Оставить жалобу [Наименование жалобщика] от [.. г.] без удовлетворения.
Признать действия [Наименование заказчика / Комиссии] в отношении закупки № [ИКЗ *] законными и не нарушающими права и законные интересы жалобщика.
Принять к рассмотрению настоящие возражения и прилагаемые доказательства.
ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия настоящих возражений — для ФАС и для лица, подавшего жалобу (направлены по адресу: г. , ул; , д. * / на email: ).
Копия доверенности № от .. г. на представителя (если подписывает не директор).
Копия Извещения о закупке № [ИКЗ ].
Копия Документации закупки (в т.ч. Положение о закупке, Проект договора, Критерии оценки).
Копия Протокола заседания Комиссии заказчика № от .. г. (по итогам рассмотрения заявок / итогам аукциона).
Копия Претензии жалобщика (вх. № * от .. г.) и Ответа заказчика (исх. № * от .. г.).
Доказательства соблюдения сроков направления ответа на претензию (почтовый чек / лог ЭДО / скриншот ЕИС).
[Другие документы: акты приема-передачи, лицензии, сертификаты, экспертные заключения, судебные акты по аналогичным делам].
 М.П. (при наличии) 

Процессуальные нюансы и «подводные камни»

Направление возражений (Ст. 24.4 КАС РФ)

Возражения необходимо направить одновременно в ФАС и лицу, подавшему жалобу (и другим заинтересованным лицам). В самом документе обязательно укажите реквизиты отправки (номер почтового отправления, трек-номер, лог электронного документооборота, скриншот отправки в личном кабинете ЕИС/ФАС). Отсутствие подтверждения направления жалобщику может стать основанием для отсрочки рассмотрения дела.

Доказательства: качество важнее количества

Скриншоты ЕИС/Сайта заказчика: Обязательно заверяйте их нотариально или используйте сервисы фиксации веб-страниц (например, «Веб-Фиксатор», Notar.io), иначе ФАС/суд могут не принять их как доказательства.
ЭДО (Электронный документооборот): Если обмен шел через оператора ЭДО (СБИС, Диадок, Контур и др.), предоставляйте логи обмена с ЭЦП оператора.
Протоколы заседаний комиссии: Должны быть подписаны всеми присутствующими членами комиссии. Отсутствие подписи члена комиссии, проголосовавшего «против» или воздержавшегося, — грубое нарушение.

Участие в заседании ФАС

Подача возражений на бумаге не заменяет устного выступления. Обязательно явитесь на заседание (лично или через представителя с доверенностью). В заседании:

Кратко озвучьте суть возражений (3–5 минут).
Акцентируйте внимание на 1–2 ключевых доказательствах.
Готовьтесь отвечать на вопросы комиссии.
Имейте при себе оригиналы ключевых документов для предъявления.

Обжалование решения ФАС

Если решение ФАС будет не в вашу пользу, его можно обжаловать в Арбитражный суд по месту нахождения ТУ ФАС (или по месту нахождения ответчика) в течение 3 месяцев со дня получения копии решения (ст. 29.14 КАС РФ). Возражения, поданные в ФАС, станут основой для вашей позиции в суде. В суде новые доказательства представить сложнее (только при невозможности представить их ранее), поэтому в ФАС нужно сдавать «все патроны».

Частые ошибки при подготовке возражений

Эмоциональность вместо права. Фразы «жалобщик не прав», «это абсурд» не работают. Работают ссылки на нормы закона, пункты Документации закупки и факты.
Игнорирование претензионного порядка. Если вы заказчик и не ответили на претензию в срок — ФАС вернет жалобу жалобщику, но ваша репутация и позиция по делу будут подорваны.
Ссылка на «внутренние регламенты», не входящие в Документацию закупки. По 223-ФЗ обязательны только Извещение, Документация закупки (включая Положение о закупке) и Проект договора. Внутренние инструкции заказчика для участников не обязательны.
Подача возражений «в последний момент» (на заседании). Комиссия ФАС имеет право отсрочить рассмотрение, чтобы изучить ваши аргументы, что затягивает процесс.
Отсутствие доказательств направления возражений жалобщику. Это формальный, но частый повод для отсрочки.

Грамотные возражения в ФАС по 223-ФЗ, это не просто формальность, а стратегический документ, формирующий доказательственную базу для возможного арбитражного спора. Ключ к успеху — структурированность, ссылочность на конкретные нормы Положения о закупке/Документации и 135-ФЗ, а также полный пакет подтверждающих документов.

Используйте приведенный выше образец как каркас, но обязательно адаптируйте мотивированную часть под конкретные фактические обстоятельства вашего дела. При сложных спорах (большие суммы, нестандартные схемы закупки, риск включения в РНП) рекомендуется привлечь специалиста по антимонопольному праву / закупкам 223-ФЗ.

Дополнительные полезные материалы (для самостоятельного изучения):

223-ФЗ (ред. на .. г.) — ст. 3, 4, 20, 21.
КАС РФ, гл. 29 (Рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере закупок), ст. 24.4 (Возражения).
135-ФЗ «О защите конкуренции» — ст. 17 (Запрет на злоупотребление доминирующим положением в закупках), ст. 10, 11 (Картели/Соглашения).
Постановление Пленума ВАС РФ от № 6 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел по публичным правовым спорам, связанным с закупками…» (применимо по аналогии);
Обзор судебной практики ВС РФ по закупкам (регулярно обновляется).

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Для решения конкретного вопроса обратитесь к квалифицированному юристу.