Подготовка и оформление нормативных правовых актов (НПА) в Российской Федерации строго регламентированы законодательством․ Основным документом‚ устанавливающим правила подготовки‚ согласования и оформления НПА федеральных органов исполнительной власти‚ является Постановление Правительства РФ от № 218 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее, Правила)․ Данная статья представляет подробный разбор структуры решения о принятии НПА и типовой образец оформления․

Общие требования к виду и структуре НПА

Согласно п․ 2 Правил (утв․ Постановлением Правительства РФ от № 218)‚ нормативные правовые акты издаются в виде:

• постановлений (акты Правительства РФ‚ ведомств, в пределах компетенции);
• приказов (акты министров‚ руководителей ведомств);
• правил;
• инструкций;
• положений․

Важно: Издание нормативных правовых актов в виде писем‚ распоряжений и телеграмм не допускается (п․ 2 Правил)․ Акты‚ издаваемые в ином виде‚ не должны содержать предписания нормативно-правового характера․

Обязательные реквизиты решения (постановления/приказа)

Каждый НПА должен содержать установленные ГОСТ Р 7․0․97–2016 и Правилами реквизиты․ Отсутствие обязательных реквизитов влечет недопустимость акта к официальному опубликованию и вступлению в силу․

Структура нормативной части (дипозитива)

Нормативная часть строится по иерархическому принципу с использованием нумерации:

1. Статьи (пункты) — основные структурные единицы‚ нумеруются арабскими цифрами (1․‚ 2․‚ 3․․․)․
2. Части статей — если статья состоит из нескольких независимых положений‚ они оформляются как части (часть 1‚ часть 2) без номера‚ просто с новой строки с красной строки․
3. Подпункты — детализация внутри пункта/части‚ нумеруются строчными буквами русского алфавита (за исключением «ё»‚ «й»‚ «ъ»‚ «ы»‚ «ь»‚ «э»‚ «ю»‚ «я»): а)‚ б)‚ в)‚ г)‚ д)‚ е)‚ ж)‚ з)‚ и)‚ к)‚ л)‚ м)‚ н)‚ о)‚ п)‚ р)‚ с)‚ т)‚ у)‚ ф)‚ х)‚ ц)‚ ч)‚ ш)‚ щ)․
4. Абзацы подпунктов — нумеруются арабскими цифрами в скобках: (1)‚ (2)‚ (3)․

Пример иерархии:

Статья 1․ Утвердить прилагаемые Правила․․․
Статья 2․ Установить‚ что:
 а) требования настоящего постановления применяются к․․․;
 б) контроль за исполнением возлагается на․․․:
 (1) ежеквартально;
 (2) ежегодно․
Статья 3․ Признать утратившим силу Постановление Правительства РФ от * г․ № *․․․

Типовой образец решения (Постановления/Приказа)

Ниже приведен универсальный шаблон оформления НПА ведомственного уровня (Приказ министра/руководителя агентства) с учетом требований Постановления Правительства РФ № 218 и ГОСТ Р 7․0․97–2016․ Персональные данные и ненужные детали замаскированы․

Ключевые этапы подготовки проекта решения (согласно Правилам № 218)

Перед подписанию решения проект НПА проходит обязательные этапы‚ невыполнение которых делает акт оспоримым:

1. Планирование․ Включение в план нормативной деятельности ведомства на календарный год (утверждается руководителем ежегодно)․ Изменения в план вносятся по согласованию с зампредом Правительства РФ-куратором․
2. Разработка проекта․ Работа структурного подразделения-разработчика․ Обязательная правовая экспертиза соответствия проекту действующего законодательства․
3. Межведомственное согласование․ Направление проекта в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти‚ органы власти субъектов РФ (если затрагиваются их интересы)‚ некоммерческие организации‚ экспертные советы․ Срок согласования — как правило‚ до 30 дней․
4. Антикоррупционная экспертиза․ Обязательна для всех проектов НПА (ФЗ № 172-ФЗ)․ Проводится разработчиком или профильным подразделением․
5. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ)․ Обязательна‚ если НПА устанавливает обязательные требования к субъектам предпринимательства (ФЗ № 402-ФЗ)․ Отчет об ОРВ публикуется на портале regulation․gov․ru․
6. Обсуждение с общественностью․ Размещение проекта на портале regulation․gov․ru и сайте ведомства не менее чем на 20 дней (для проектов‚ затрагивающих права граждан/бизнес)․ Учет полученных замечаний․
7. Государственная регистрация (для Минюста)․ После подписания руководителем акт направляется в Минюст РФ для государственной регистрации (срок — до 17 рабочих дней‚ для сложных — до 30)․ Акт вступает в силу только после регистрации (если иное не установлено актом)․
8. Официальное опубликование․ На официальном сайте ведомства‚ в «Российской газете» (для актов Правительства РФ)‚ на портале pravo․gov․ru․

Частые ошибки при оформлении решений

• Несоответствие вида акта содержанию․ Использование «Письма» или «Распоряжения» для установления общих правил (запрещено п․ 2 Правил № 218)․
• Отсутствие ссылок на правовые основания в преамбуле․ Фраза «Руководствуясь интересами службы․․․» недопустима․ Нужны конкретные статьи законов‚ указов‚ устава․
• Нарушение нумерации․ Прыжки по порядку (1‚ 2‚ 4)‚ использование недопустимых букв в подпунктах (ё‚ й‚ ъ и др․)‚ смешивание нумерации статей и пунктов․
• Дублирование норм высшего закона․ Проект не должен копировать статьи ФЗ; он должен их конкретизировать‚ детализировать процедуру․
• Отсутствие срока вступления в силу․ Фраза «Вступает в силу со дня подписания» недопустима для НПА‚ подлежащих госрегистрации (вступают в силу после регистрации/опубликования)․
• Незамаскированные персональные данные в публикуемом тексте․ В официально публикуемой версии НПА в подписях и контактных лицах ФИО и телефоны должны быть скрыты или приведены в виде должностных контактов (телефон приемной‚ общий email ведомства)․

Особенности оформления приложений

Приложения (Правила‚ Положения‚ Инструкции‚ Перечни изменений) являются неотъемлемой частью НПА․

• Каждое приложение начинается с новой страницы․
• Заголовок: ПРИЛОЖЕНИЕ № N (если несколько) или ПРИЛОЖЕНИЕ (если одно) к виду акта‚ номеру‚ дате․
• Текст приложения имеет собственную нумерацию (пункты‚ подпункты)‚ независимую от основного акта․
• В нормативной части основного акта обязательна фраза: «Утвердить прилагаемые Правила․․․» или «Внести в Правила․․․ следующие изменения:» с текстом изменений в приложении․

Грамотное оформление решения о принятии нормативного правового акта — это залог его юридической силы и неприменимости судебных оспариваний․ Строгое соблюдение реквизитов (ГОСТ Р 7․0․97–2016)‚ процедур согласования‚ антикоррупционной экспертизы и ОРВ (Постановление Правительства РФ № 218‚ ФЗ № 402‚ ФЗ № 172) обязательно для всех федеральных органов исполнительной власти․ Использование представленного выше образца в качестве шаблона позволяет минимизировать технические ошибки на стадии подготовки проекта к подписанию руководителем ведомства (Министром * или руководителем Агентства *)․

Примечание: Данная статья носит информационный характер․ Для подготовки конкретного НПА необходимо руководствоваться актуальной редакцией Постановления Правительства РФ № 218‚ ГОСТ Р 7․0․97–2016‚ Уставом конкретного ведомства и консультироваться с профильным юридическим подразделением (Департаментом нормативно-правовой работы)․