Данная статья посвящена порядку оформления протокола о признании запроса котировок несостоявшимся, нормативной базе, основаниям для такого решения, а также содержит структурный образец документа. Информация актуальна на с учетом последних изменений в законодательстве о контрактной системе (44-ФЗ) и закупках отдельных видов юрлиц (223-ФЗ).

Нормативная база и правовые основания

Порядок проведения запроса котировок и оформления его результатов регламентируется:

• Федеральный закон от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ст. 77, 78, 93).
• Федеральный закон от № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ст. 3.1, 16, Положение о закупке).
• Постановления Правительства РФ, устанавливающие особенности проведения закупок у малых и средних предприятий (МСП), СОНКО и в иных особых случаях.

Статья 78 Закона № 44-ФЗ (Ключевая норма)

Согласно ч. 6 ст. 77 и ст. 78 44-ФЗ, результаты рассмотрения и оценки заявок оформляются протоколом. Запрос котировок признается несостоявшимся в следующих случаях (ч. 1 ст. 78 44-ФЗ):

1. По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки.
2. Подана только одна заявка, и она отклонена комиссией (не соответствует требованиям извещения/документации).
3. Подано несколько заявок, но все они отклонены комиссией.
4. Единственный участник, чья заявка не отклонена, отказался от заключения контракта (в случаях, предусмотренных законом).

Особенности по 223-ФЗ

Закон № 223-ФЗ не устанавливает исчерпывающий перечень случаев признания закупки несостоявшейся, однако требует указания в протоколах причин такого признания (п. 4 ст. 16, п. 3.1 ст. 3.1). Основания фиксируются в Положении о закупке конкретной организации. На практике они аналогичны 44-ФЗ: отсутствие заявок, отклонение всех заявок, отказ единственного участника.

Последствия признания запроса котировок несостоявшимся

Признание процедуры несостоявшейся влечет за собой определенные правовые последствия, зафиксированные в ч. 1 ст. 93 44-ФЗ и разъяснениях Минфина (Письма Минфина, КонсультантПлюс, ГАРАНТ):

Если не подано ни одной заявки (п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)

• Заказчик имеет право заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения закупки.
• Срок заключения контракта: в течение 10 рабочих дней со дня составления протокола о признании несостоявшимся (если иное не установлено Положением о закупке по 223-ФЗ).
• Согласование с уполномоченным органом (Минфином/казначейством) не требуется (разъяснения Минфина, судебная практика 2023-2025 гг.).
• Цена контракта не может превышать НМЦК, указанный в извещении.

Если подана одна заявка, но она отклонена / все заявки отклонены

• Заказчик обязан провести повторный запрос котировок (п. 2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
• Повторный запрос проводится с теми же условиями (НМЦК, требования к участникам), если заказчик не решил их изменить (требуется новое извещение).

Если повторный запрос котировок также несостоялся

В случае признания повторного запроса котировок несостоявшимся (п. 35.4 типовых положений, разъяснения МУП «ВОДОКАНАЛ» и др.), заказчик по согласованию с центральным исполнительным органом государственной власти (кураторским министерством) имеет право заключить контракт в порядке, предусмотренном п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (у единственного поставщика).

Структура и обязательные реквизиты протокола

Протокол составляется в письменной или электронной форме (для электронного запроса котировок — обязательно в ЭИС/на ЭТП) и подписывается всеми членами комиссии, принявшими участие в заседании. Наличие разногласий оформляется отдельным протоколом разногласий (с 2026 г. возможность появилась и для ЗК до 20 млн руб.).

Обязательные элементы протокола (ч. 6 ст. 77, ст. 78 44-ФЗ):

• Номер и дата протокола.
• Место составления (город/населенный пункт).
• Наименование заказчика.
• Сведения о закупке: номер извещения, реестровый номер закупки (ЕИС), наименование закупки, НМЦК.
• Состав комиссии (ФИО председателя, членов, секретаря — замаскированы как *).
• Информация о проделанной работе: дата размещения извещения, срок подачи заявок, дата и время вскрытия конвертов/рассмотрения заявок.
• Факты: количество поданных заявок, количество допущенных/отклоненных, основания отклонения (ссылки на пункты извещения/документации).
• Резолютивная часть: решение о признании запроса котировок несостоявшимся с указанием конкретного основания (п. 1, 2, 3 или 4 ч. 1 ст. 78 44-ФЗ).
• Подписи членов комиссии с расшифровкой.

Образец протокола (Шаблон)

Ниже приведен универсальный образец протокола для случая отсутствия заявок (наиболее частая практика). Для других оснований текст резолютивной части корректируется.

Типичные ошибки при оформлении (на 2026 год)

Анализ судебной практики и разъяснений (Высшая школа закупок, КонсультантПлюс, ГАРАНТ) выявляет частые нарушения:

• Отсутствие ссылки на конкретный пункт ст. 78 44-ФЗ. Фраза «признать несостоявшимся» без основания недопустима.
• Несвоевременное размещение в ЕИС. Протокол должен быть опубликован в течение 5 рабочих дней (п. 3 ч. 6 ст. 50 44-ФЗ). Просрочка ведет к штрафным санкциям заказчику.
• Игнорирование протокола разногласий. Если у члена комиссии было иное мнение (например, по основанию отклонения заявки), оно обязательно фиксируется отдельным документом.
• Неверный расчет сроков заключения контракта у единственного поставщика. Срок 10 рабочих дней исчисляется от дня составления протокола, а не от дня размещения в ЕИС.
• Технические ошибки в заявке единственного участника. Если подана 1 заявка с ошибкой, комиссия обязана запросить уточнение (п. 4 ч. 1 ст. 77 44-ФЗ), а не отклонять её формально, иначе ЗК будет несостоявшимся по п. 2 ч. 1 ст. 78 44-ФЗ, что повлечет обязанность проводить повторный ЗК.

Порядок действий после составления протокола (Чек-лист)

1. Подписание протоколом всеми присутствующими членами комиссии.
2. Размещение протокола в ЕИС (личном кабинете заказчика), в течение 5 рабочих дней.
3. Размещение информации о закупке у единственного поставщика (п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) в ЕИС — в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта (п. 10 ч. 1 ст. 83 44-ФЗ).
4. Направление копии протокола в орган финансового контроля (казначейство) — по требованию или согласно локальным актам заказчика.

Грамотное оформление протокола о признании запроса котировок несостоявшимся — это ключ к законному переходу к закупке у единственного поставщика (п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) или к проведению повторной процедуры. Ошибки в формулировке оснований или пропуск сроков публикации в ЕИС создают риски обжалования в ФАС и применения мер ответственности к заказчику. Используйте представленный образец как базу, адаптируя его под конкретную ситуацию (44-ФЗ или 223-ФЗ, электронная/бумажная форма, основание несостоятельности).

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Текст подготовлен на основе открытых источников (КонсультантПлюс, ГАРАНТ, Минфин, судебная практика) по состоянию на . Персональные данные (ФИО, адреса, телефоны, номера реестров) в образце заменены на маску * в соответствии с требованиями безопасности.