Участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ часто требует делегирования полномочий специалистам или сторонним экспертам. Основным документом‚ подтверждающим права представителя‚ является доверенность; В этой статье подробно разберем актуальные требования 2026 года‚ виды доверенностей‚ правила заполнения и особенности машиночитаемого формата (МЧД).

Законодательная база и виды доверенностей

Правовое регулирование вопросов представительства в закупках строится на:

• ГК РФ (ст. 185–189) — общие правила выдачи и оформления доверенностей.
• 44-ФЗ (ст. 21‚ 70‚ 76) — требования к участникам и их представителям в государственных закупках.
• 223-ФЗ (ст. 5‚ 12) — особенности закупок отдельных видов юрлиц и субъектов МСП.
• Постановление Правительства РФ № 1108 — утверждение формата машиночитаемой доверенности (МЧД).

Основные виды доверенностей для тендеров:

1. Бумажная (простая письменная форма) — используется реже‚ в основном для разовых действий вне ЕИС (например‚ получение документов в заказчике). Требует нотариального заверения только в случаях‚ прямо предусмотренных законом (ст. 185.1 ГК РФ).
2. Машиночитаемая доверенность (МЧД) — обязательный стандарт для работы в ЕИС (Единая информационная система) и на электронных торговых площадках (ЭТП) при участии в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Имеет электронный вид‚ подписывается КЭП (квалифицированной электронной подписью) доверителя.

Структура и обязательные реквизиты доверенности (Образец заполнения)

Независимо от формы (бумага или XML/JSON для МЧД)‚ документ должен содержать реквизиты‚ установленные ст. 185 ГК РФ и требованиями ЕИС.

Обязательные блоки данных:

Перечень полномочий: что писать в доверенности

Согласно практике и требованиям ЭТП‚ поверенному обычно предоставляют следующие права (для МЧД выбираются соответствующие коды из справочника НСИ ЕИС):

• Получение доступа к личному кабинету на ЭТП и в ЕИС.
• Подача заявок на участие в закупках (аукционы‚ конкурсы‚ запросы котировок/предложений).
• Подписание и шифрование заявок‚ заявок на утоснение документации‚ жалоб.
• Участие в электронных торгах (торговые сессии‚ аукционы в электронной форме).
• Работа с протоколом итогов: подписание‚ получение копий.
• Представление интересов в заказчике‚ банке (обеспечение заявки‚ исполнение контракта)‚ ФАС (подажа жалоб).
• Получение оригиналов документов‚ гарантий‚ аксов исполнения работ.
• Работа с реестром МСП (если применимо).

Совет: Не выдавайте «генеральную» доверенность «на всё». Ограничьте полномочия конкретными закупками (по номерам извещений) или видами закупок (44-ФЗ / 223-ФЗ)‚ если это позволяет внутренняя политика компании. Это снижает риски.

Машиночитаемая доверенность (МЧД): Инструкция по выпуску в 2026 году

МЧД — это XML-файл‚ сформированный по схеме ФНС (формат 5.02 / 5.03 актуальна на 2026 год) и подписанный КЭП доверителя.

Пошаговый алгоритм выпуска МЧД (через сервисы типа Контур.Закупки‚ СБИС‚ Диадок‚ 1С или личный кабинет ЕИС):

1. Подготовка КЭП: У доверителя (генерального директора или ИП) должна быть действующая КЭП на токене (Рутокен‚ eToken и т.д.).
2. Выбор сервиса: Зайдите в личный кабинет оператора ЭДО или сервиса тендерной поддержки (например‚ Контур.Закупки‚ СБИС‚ Госзакупки.РФ).
3. Заполнение карточки:
   • Введите данные доверителя (подтянутся из сертификата КЭП);
   • Введите данные поверенного: ФИО‚ СНИЛС (обязательно!)‚ ИНН‚ паспорт‚ контакты (email‚ телефон *).
4. Настройка полномочий: Выберите действия из классификатора ЕИС (коды: ParticipationInProcurement‚ ContractConclusion‚ ComplaintFiling и др.). Укажите ФЗ (44‚ 223).
5. Срок действия: Установите дату начала (может быть будущей) и окончания (не более 3 лет).
6. Подписание и отправка: Подпишите файл КЭП доверителя. Система автоматически отправит МЧД в реестр ЕИС (ФНС).
7. Проверка статуса: В личном кабинете ЕИС (раздел «Доверенности») статус должен стать «Действует». Только после этого поверенный может войти в ЕИС под своей КЭП и видеть закупки доверителя.

Ключевые нюансы МЧД 2026 года:

• СНИЛС поверенного обязателен. Без него МЧД не пройдет регистрацию в ЕИС.
• Одна МЧД, один поверенный. На одного сотрудника выдается отдельная МЧД.
• Отзыв МЧД: Происходит мгновенно через тот же сервис или ЛК ЕИС. После отзыва поверенный теряет доступ к чужим закупкам.
• Продление: Нельзя «продлить» старую МЧД. Нужно выпускать новую с новым сроком и отзывать старую (или ждать истечения срока).
• Смена КЭП доверителя: Если у генерального директора сменилась КЭП‚ старые МЧД продолжают действовать до срока окончания или отзыва. Новые выдаются на новой КЭП.

Особенности для закупок по 223-ФЗ

Закон 223-ФЗ дает заказчикам больше свободы в установлении правил закупок.

• МЧД в ЕИС работает и для 223-ФЗ (если закупка проводится в ЕИС/на ЭТП‚ интегрированных с ЕИС).
• Бумажная доверенность все еще часто требуется для участия в закупках‚ проводимых вне ЕИС (на сайте заказчика‚ по почте‚ в закрытых торгах).
• В протоколе вскрытия конвертов/заявок фиксируется наличие доверенности у представителя. Оригинал или нотариально заверенная копия прикладывается к заявке.
• Требования к форме доверенности могут быть прописаны в Положении о закупках конкретного заказчика (например‚ обязательное нотариальное заверение‚ указание конкретного номера закупки).

Типичные ошибки‚ ведущие к отказу в приеме заявки или блокировке в ЕИС

1. Отсутствие СНИЛС поверенного в МЧД. Самая частая ошибка при ручном заполнении XML.
2. Несоответствие ФИО в доверенности и в сертификете КЭП поверенного. Даже пробел или буква «Ё» вместо «Е» критичны.
3. Истекший срок действия доверенности на момент подачи заявки или подписания контракта.
4. Отсутствие права на подписание контракта в полномочиях (поверитель может подать заявку‚ но не может подписать договор — потребуется новая МЧД).
5. Использование отозванной МЧД. Статус в ЕИС «Отозвана» / «Истекла».
6. Подписание доверенности не уполномоченным лицом. Подписал не генеральный директор‚ а зам. без доверенности на подписание доверенностей (субповерительство).
7. Неуказание места выдачи (для бумажных) или неверный часовой пояс в датах (для МЧД).

Образец текстовой части (для бумажной доверенности / понимание логики)

Ниже приведен ориентировочный текст для бумажной доверенности. Для МЧД этот текст не используется напрямую‚ данные вбиваются в поля формы.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Можно ли участвовать в тендере по доверенности‚ выданной ИП?

Да. ИП действует как доверитель. МЧД выпускается на КЭП ИП. Бумажная доверенность подписывается ИП лично.

Нужно ли нотариально заверять доверенность на тендеры?

Для МЧД — нет‚ КЭП доверителя заменяет нотариусса. Для бумажной, только если требует заказчик (по 223-ФЗ) или если доверенность выдается на суборендачу/субповерительство (ст. 187 ГК РФ).

Сколько стоит выпуск МЧД?

В личном кабинете ЕИС (goszakupki.gov.ru) — бесплатно. В сервисах-операторах (Контур‚ СБИС и др.) — часто входит в абонентскую плату или стоит от * руб. за выпуск/год.

Может ли один сотрудник иметь МЧД от нескольких компаний?

Да. У одного физлица (СНИЛС) может быть несколько действующих МЧД от разных доверителей. В ЛК ЕИС он переключается между профилями организаций.

Что делать‚ если у поверенного истекла КЭП?

Поверенный получает новую КЭП. МЧД при этом не перевыпускается (действует до своего срока). Поверенный просто авторизуется в ЕИС/ЭТП по новой КЭП — система сама подхватит действующие МЧД по СНИЛС.

Чек-лист перед подачей заявки на торги

Проверьте следующее за 1 день до торгов:

• [ ] МЧД имеет статус «Действует» в реестре ЕИС (проверка по ИНН доверителя).
• [ ] Срок действия МЧД покрывает дату подачи заявки‚ дату торгов и дату заключения контракта (+ 10-30 дней запаса).
• [ ] В полномочиях МЧД есть коды: ParticipationInProcurement (участие)‚ ContractConclusion (заключение контракта).
• [ ] У поверенного есть действующая КЭП на рабочем токене/ключевом носителе.
• [ ] Поверенный знает пароль от токена и имеет доступ к ЛК на нужной ЭТП.
• [ ] Данные поверенного в МЧД (ФИО‚ СНИЛС) в точности совпадают с данными в его сертификате КЭП.

Грамотно оформленная доверенность — это залог бесперебойной работы тендерного отдела. В 2026 году стандарт де-факто — это Машиночитаемая доверенность (МЧД)‚ зарегистрированная в ЕИС. Бумажные доверенности уходят в прошлое‚ оставляя нишу только для специфических закупок 223-ФЗ вне единой системы.

Используйте проверенные сервисы (Контур‚ СБИС‚ ЛК ЕИС) для генерации МЧД — это исключает ошибки в XML-структуре. Всегда проверяйте статус доверенности в реестре ФНС перед ключевыми этапами закупки. Храните историю отозванных и истекших МЧД для отчетности перед налоговой и аудиторами.

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. При подготовке документов для конкретной закупки рекомендуется проконсультироваться с юристом профильной организации или Центром поддержки предпринимательства в вашем регионе (г. *). Актуальность нормативной базы на .