Доставление — это процессуальное принудительное мероприятие, применяемое органами внутренних дел для обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В данной статье подробно разбираются правовые основы, порядок составления протокола доставления, его обязательные реквизиты, а также особенности оформления для разных категорий лиц (в т.ч. несовершеннолетних) на основе действующего законодательства РФ и судебной практики. Актуально на .
Правовые основы доставления
Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ)
Основным нормативным актом, регулирующим процедуру доставления в Российской Федерации, является статья 27.2 КоАП РФ «Доставление».
- Часть 1 ст. 27.2 КоАП РФ определяет доставление как принудительное препровождение физического лица (а в случаях, предусмотренных ч. 3, 8, 10.1 ч. 1 — судна и других орудий совершения правонарушения) в целях составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела или исполнения решения.
- Часть 2 ст. 27.2 КоАП РФ устанавливает основания для доставления:
- Отказ лица явиться в орган внутренних дел по требованию уполномоченного должностного лица.
- Отсутствие у лица документов, удостоверяющих личность, при наличии оснований для составления протокола.
- Наличие признаков опьянения (алкогольного, наркотического и т.д.), мешающих надлежащему восприятию действительности.
- Причинение вреда здоровью окружающим или имуществу.
- Другие случаи, прямо предусмотренные КоАП РФ (например, ст. 27.3 — административное задержание).
- Часть 3 ст. 27.2 КоАП РФ обязывает полицейского немедленно сообщить доставленному лицу о его правах и основаниях доставления, а также известить близких родственников (по выбору лица).
Приказы МВД России (Административные регламенты)
Порядок заполнения бланков и проведения процедур регламентируется приказами МВД России:
- Приказ МВД России от № 664 «Об утверждении Административного регламента предоставления МВД России государственной услуги по приему, регистрации и разрешению обращений граждан…» (регламентирует учет доставленных).
- Приказ МВД России от № 845 «Об утверждении Административного регламента деятельности полиции по защите прав несовершеннолетних…» (содержит Приложение № 23 — Образец протокола доставления несовершеннолетнего).
- Приказ МВД России от № 551 (в ред. от 2023-2024 гг.), Административный регламент деятельности полиции по обеспечению общественного порядка, утверждающий формы протоколов.
Рекомендуемые формы (КонсультантПлюс, ГАРАНТ)
В справочно-правовых системах (КонсультантПлюс, ГАРАНТ) в разделе «Формы документов» к КоАП РФ приводятся рекомендуемые образцы, утвержденные ведомственными актами:
- Приложение № 9 — Протокол о доставлении (Рекомендуемый образец). Это основная форма для взрослых граждан.
- Приложение № 23, Образец протокола доставления несовершеннолетнего в территориальный орган МВД России.
Основания и порядок доставления: Разбор практики
Отличие доставления от административного задержания
Важно разграничивать эти понятия (ст. 27.2 и ст. 27.3 КоАП РФ):
| Признак | Доставление (ст. 27.2) | Административное задержание (ст. 27.3) |
|---|---|---|
| Цель | Припрепровождение для составления протокола, установления личности, разъяснения прав | Пресечение правонарушения, установление личности, обеспечение производства по делу |
| Срок | Не более 3 часов (ч. 5 ст. 27.2), в исключительных случаях до 48 ч (ч. 6 ст. 27.2) | До 3 часов, до 48 ч (по решениям судов/спец. статей), до суток (п. ч. 5 ст. 27.3) |
| Протокол | Составляется протокол о доставлении (Прил. № 9) | Составляется протокол об административном задержании (Прил. №  |
| Основание |
Особенности доставления в контексте военизированных структур (Опыт Украины / ТЦК)
Информация из открытых источников (суд.ua, портал АНТИКОР, июнь 2024) демонстрирует специфику взаимодействия полиции и территориальных центров комплектования (ТЦК) в Украине. Хотя данная норматика не применяется в РФ, она иллюстрирует общие принципы разделения полномочий:
«ТЦК без полиции не может задерживать и доставлять граждан в ТЦК, а полиция без ТЦК не может вручать повестки». Задержание полицией и доставка гражданина в ТЦК производится на основании статей 261 (обязательное составление протокола) и 262 КУоАП (круг лиц, имеющих право на задержание).
В РФ аналогичный принцип разделения полномочий закреплен: полиция доставляет в свои структуры (ОМВД/ОВД) для административных целей, а военизированные структуры (военкоматы) взаимодействуют с полицией на основании ст. 27.2 КоАП РФ при необходимости доставки уклоняющихся от призыва (в рамках ст. 21.5 КоАП РФ или УК РФ).
Структура и реквизиты Протокола о доставлении (Образец Приложения № 9)
Протокол о доставлении, единственный документ, легализующий ограничение свободы перемещения лица при доставлении. Отсутствие протокола делает действия полицейских незаконными.
Обязательные реквизиты (согласно ст. 28.2 КоАП РФ и Прил. № 9 Приказа МВД № 551/664)
- Наименование документа: «ПРОТОКОЛ О ДОСТАВЛЕНИИ».
- Место составления: Населенный пункт (), улица (), дом ().
- Дата и время составления: ДД.ММ.ГГГГ, ЧЧ:ММ (указывается время окончания составления).
- Должность, звание, фамилия, инициалы составившего: (маскировано), полицейский участкового уполномоченного / сотрудника ППС ОМВД России по г. .
- Сведения о доставленном лице:
- Фамилия, имя, отчество: .
- Дата и место рождения: .
- Место жительства/пребывания: .
- Документ, удостоверяющий личность (вид, серия, номер, кем выдан, когда): (или запись об отказе предъявить / отсутствии).
- Основания для доставления (ссылка на ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ): Подробное описание обстоятельств (например: «Гражданин отказался явиться в ОМВД России по г. * по требованию уполномоченного должностного лица для составления протокола об административном правонарушении по ст. 20.20 КоАП РФ» или «Гражданин * находится в состоянии алкогольного опьянения, документы при себе не имеет»).
- Место и время фактического доставления: Откуда (улица , дом ) и во сколько (ЧЧ:ММ) доставлен в ОМВД/ОВД.
- Время вручения копии протокола доставленному лицу: ЧЧ:ММ.
- Разъяснение прав (ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ): Запись о том, что доставленному лицу разъяснены права (пользоваться помощью адвоката, давать объяснения, отказываться давать их без адвоката ст. 51 Конст. РФ, знакомиться с протоколом, ставить подпись, обжаловать).
- Извещение близких родственников: Кому, когда и каким способом извещено (или запись об отказе лица от извещения).
- Обследование/Осмотр (при необходимости): Данные о личном досмотре (протокол досмотра прилагается), изъятии предметов.
- Подписи: Составившего, доставленного лица (или отметка об отказе от подписания), понятых (при их участии).
Визуальный образец заполнения (Текстовый шаблон)
ПРОТОКОЛ О ДОСТАВЛЕНИИ г. *, «___» _______ 202_ г. __:__ Я, ________________________________________________________________________ (должность, звание, ФИО сотрудника полиции полностью) составил настоящий протокол о том, что: Гражданин _________________________________________________________________ (Фамилия, Имя, Отчество полностью) _________________ г.р. ____________________________________________________ (Место рождения) проживающий по адресу: ____________________________________________________ (Адрес регистрации/фактического проживания) документ: _________________________________________________________________ (Вид, серия, номер, кем выдан, когда) ___ _________________ 202_ г. в __:__ (место: ______________________________) был доставлен в ___________________________________________________________ (Название органа ВД: ОМВД России по г. * / ОВД района *) ПО ОСНОВАНИЮ: (указать пункт ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ (Подробное описание обстоятельств: отказ явиться, отсутствие документов, опьянение и т.д.) Время доставления в орган ВД: __:__. Копия протокола вручена доставленному лицу в __:__. Права, предусмотренные ст. 25.1, 27.2 КоАП РФ, разъяснены. Извещение направлено: _____________________________________________________ (Кому, когда, каким способом / Отказ от извещения) Понятые: _________________________________________________________________ (ФИО, адрес, телефон — * / Отсутствовали) СОСТАВИВШИЙ: _____________________ / _____________________________________ (Подпись) (Расшифровка подписи, звание, ФИО) ДОСТАВЛЕННОЕ ЛИЦО: _______________ / _____________________________________ (Подпись или отметка об отказе) (Расшифровка)
Особенности доставления несовершеннолетних (Приложение № 23 к Приказу МВД № 845)
Доставление несовершеннолетних регулируется ст. 27.2 КоАП РФ и ФЗ № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Ключевые отличия протокола (Образец Прил. № 23):
- Обязательное извещение родителей (законных представителей) немедленно по факту доставления (п. 3 ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ). В протоколе фиксируется: кому, когда, каким способом извещено, явились ли они.
- Присутствие педагога/психолога/родителя при составлении протокола и даче объяснений (ст. 423 УПК РФ по аналогии, ст. 28.2 КоАП РФ).
- Срок нахождения в полиции: Не более 3 часов (ч. 5 ст. 27.2 КоАП РФ). Продление до 48 часов в отношении несовершеннолетних не допускается (за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 27.2 КоАП РФ — установление личности, но с обязательным уведомлением прокурора).
- Направление копии протокола в КДН и ЗП (Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав) в трехдневный срок.
Права доставленного лица (Чек-лист для контроля законности)
Согласно ст. 25.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ, полицейский обязан разъяснить и обеспечить:
- Право знать, за что доставлен (основания).
- Право давать объяснения или отказаться от них (ст. 51 Конст; РФ).
- Право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента доставления.
- Право на медицинскую помощь (при необходимости).
- Право известить близких родственников.
- Право знакомиться с протоколом и получать его копию сразу после составления.
- Право обжаловать действия полицейских и протокол вышестоящему руководителю или в суд (ст; 30.1 КоАП РФ).
Важно: Если права не разъяснены или не зафиксированы в протоколе — это основание для признания протокола недопустимым доказательством (пост. Пленума ВС РФ от № 5).
Сроки нахождения в отделении полиции
- Общий срок: Не более 3 часов с момента доставления (фактического входа в здание ОВД/ОМВД).
- Исключения (до 48 часов) — ч. 6 ст. 27.2 КоАП РФ:
- Для установления личности (если нет документов и лицо не сообщает данные) — с санкции прокурора или с уведомлением прокурора в 12-часовой срок.
- В состоянии опьянения — до протрезвления (но не более суток, решение о помещении в спец. приемник принимает врач/фельдшер).
- Лица, совершившие правонарушения на транспорте (п. 8, 10.1 ч. 1 ст. 27.2).
Внимание: Срок исчисляется от момента фактического доставления, а не от составления протокола. Задержание протокола составления — грубое нарушение.
Частые ошибки при составлении (Риски для полиции и защиты)
- Отсутствие протокола о доставлении при фактическом ограничении свободы (приведение «по разговору», «для профилактики» без оформления).
- Несоответствие времени: В протоколе указано время составления раньше времени фактического доставления.
- Формулировка оснований: Общие фразы («нарушил ПО») без конкретики (какое именно действие/бездействие, какая статья КоАП РФ).
- Нарушение процедуры разъяснения прав: Галочка стоит, но в тексте протокола нет перечня разъясненных прав или подписи лица о знакомстве.
- Игнорирование понятых: При возможности их привлечения (не заинтересованные лица) их не вызывают.
- Отсутствие копии у гражданина: Копия не вручена «потому что отказ подписывать» — неоснование. Копию вручают в любом случае под роспись в журнале учета или отметку в протоколе.
Образец заявления в полицию (связанная тема)
Часто доставление провоцирует необходимость написать заявление (о преступлении, об административном правонарушении, о действиях полиции).
Структура заявления (Образец 2024-2026 гг.):
- Шапка: Кому (Начальник ОМВД России по г. * / Должность, ФИО ), От кого (ФИО , адрес , тел. , паспорт *).
- Название: ЗАЯВЛЕНИЕ (о преступлении / об адм. правонарушении / о действиях должностных лиц).
- Суть: Изложение фактов хронологически: что, где, когда, кем совершено. Ссылки на доказательства (видео, фото, понятые *).
- Просьба: «Прошу принять к производству, проверить, принять меры…».
- Предупреждение: «О предостережении от ложного доноса (ст. 306 УК РФ / ст. 19.13 КоАП РФ) предупрежден(а), подпись ______».
- Дата, подпись, расшифровка.
При устном обращении сотрудник полиции составляет протокол об обращении (Прил. № 3 к Адм. регламенту), который подписывает заявитель.
Протокол о доставлении (Образец Прил. № 9) — ключевой документ, легализующий кратковременное ограничение прав и свобод человека. Его правильное оформление гарантирует законность действий полиции, а грамотное чтение и проверка реквизитов — защиту прав гражданина.
Что делать, если доставление незаконно?
- Требовать составления протокола о доставлении (обязательно).
- В протоколе в графе «Объяснения» указать: «Считаю доставление незаконным, оснований по ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ нет, права не разъяснены, копию не вручали, понятых не вызывали».
- Требовать копию протокола.
- Обратиться к прокурору или в суд с жалобой на действия/бездействие полиции (ст. 30.1 КоАП РФ, Гл. 25 Кас. Кодекса / ГПК РФ) в 10-дневный срок (для адм. дела) или 3-месячный (для гражданского иска о компенсации морального вреда).
Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Нормативная база может меняться. Для решения конкретных вопросов обратитесь к адвокату. Персональные данные (ФИО, адреса, телефоны, серии документов) в примерах замаскированы (*) в соответствии с требованиями безопасности.