Оформление прав на земельный участок без выплаты арендной платы — частая практика в гражданском обороте, особенно в отношениях между родственниками, государственными органами и муниципалитетами, а также при предоставлении участков участникам специальной военной операции (СВО). Ниже представлен подробный обзор структуры договора, обязательных условий и актуальных законодательных изменений на .

Правовая природа договора

Согласно ст. 689 ГК РФ, по договору безвозмездного пользования (коммодата) одна сторона (датель) передает или обязуется передать другой стороне (пользователю) недвижимое вещь для безвозмездного временного владения и пользования. В отношении земельных участков нормами Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) и ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены специальные требования.

Ключевые отличия от аренды:

• Отсутствие платы: Пользователь не выплачивает арендные платежи.
• Целевое назначение: Участок предоставляется строго для определенных целей (сельское хозяйство, индивидуальное жилищное строительство, ведение подсобного хозяйства и т.д.).
• Срок: Договор заключается на определенный срок (срочный). Бессрочные договоры безвозмездного пользования землей не допускаются (п. 3 ст. 39.20 ЗК РФ).
• Государственная регистрация: Право безвозмездного временного пользования подлежит государственной регистрации в ЕГРН (если срок договора 5 лет и более, либо если это требуется сторонами для возникновения права).

Обязательные условия договора (Чек-лист)

Для юридической силы и возможности регистрации в Росреестре договор обязательно должен содержать следующие условия:

1. Предмет договора: Точное описание земельного участка (кадастровый номер, площадь, адрес/местоположение, вид разрешенного использования, категория земель). Пример адреса: г. , ул. , д. , кв. / Кадастровый номер: :::.
2. Стороны: Полные наименования/ФИО, паспортные данные (для физлиц) или реквизиты регистрации (для юрлиц/ИП), адреса. ФИО дателя: * ; ФИО пользователя: * *.
3. Срок действия: Конкретные даты начала и окончания (например, «с по »). Максимальный срок для граждан — до 49 лет (для ИЖС/ЛПХ), для СХ — до 10 лет (п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ).
4. Цель использования: Четкое указание (например, «для ведения подсобного хозяйства», «для индивидуального жилищного строительства»).
5. Права и обязанности сторон: Обязанность пользователя не загрязнять землю, соблюдать режим особо охраняемых территорий, не менять целевое назначение без согласия. Право дателя на контроль.
6. Условия возврата: Порядок возврата участка по истечении срока или при досрочном расторжении (в надлежащем состоянии, с учетом естественного износа).
7. Ответственность сторон: Штрафы, неустойки за нарушение сроков возврата, порчу грунта, нецелевое использование.
8. Порядок разрешения споров: Претензионный порядок, судебная юрисдикция.
9. Реквизиты и подписи: Дата, место заключения, подписи сторон с расшифровкой.

Актуальные законодательные изменения (сводка на 2026 год)

Согласно недавним новостям (Интерфакс, 13 мая), Госдума РФ приняла законопроект о продлении сроков договоров аренды и безвозмездного пользования земельными участками для участников СВО. Это критически важное изменение для данной категории граждан.

Суть изменения: Сроки действия договоров безвозмездного пользования, заключенных с участниками СВО, членов их семей, автоматически продлеваются на период участия в СВО плюс определенный период после завершения (обычно 3–6 месяцев), но не более установленных законом пределов. Это исключает риск изъятия участка за истечением срока договора пока гражданин выполняет воинский долг.

Также актуальны поправки, касающиеся упрощенного оформления безвозмездного пользования для нужд сельского хозяйства и ЛПХ на землях сельхозназначения без проведения аукционов (ст. 39.20 ЗК РФ).

Типовая структура документа (Образец)

Ниже приведена рекомендуемая структура документа. Внимание: Данный текст является образцом. Для конкретной сделки обязательно требуется юридическая экспертиза с учетом категории земли, статуса сторон и местного законодательства.

ДОГОВОР БЕЗВОЗМЕЗДНОГО СРОЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ

г. «___» ________ 20__ г.

Мы, нижеподписавшиеся:

Датель: ФИО / Наименование: * , паспорт серия № , выдан * * (далее, «Датель»), действующий на основании свидетельства о праве собственности № * / доверенности № , с одной стороны,

и

Пользователь: ФИО / Наименование: * , паспорт серия № , выдан * * (далее — «Пользователь»), с другой стороны,

вместе именуемые «Стороны», заключили настоящий Договор о нижеследующем:

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

Датель передает Пользователю в безвозмездное временное владение и пользование земельный участок (далее — «Участок») со следующими характеристиками:

• Кадастровый номер: :::
• Адрес (местонахождение): , ,
• Площадь: * кв. м (га)
• Категория земель: * (земли населенных пунктов / сельхозназначения / иные)
• Вид разрешенного использования: * (согласно классификатору / правилам землепользования)
• Границы: установлены / не установлены (межевой план № * от *).

Участок передается в состоянии, соответствующем его целевому назначению, что подтверждается Актом приема-передачи (Приложение № 1), составленным в 2-х экземплярах.

СРОК ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА

Договор заключается на срок * (___) лет/месяцев.

Срок действия: с «___» ________ 20__ г. по «___» ________ 20__ г. включительно.

Важно для участников СВО: В случае если Пользователь является участником СВО, срок действия Договора автоматически продлевается на период выполнения им задач СВО и на месяцев после прекращения указанной деятельности в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ и ФЗ от * * * г. № *-ФЗ.

ЦЕЛЬ ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКОМ

Пользователь обязуется использовать Участок исключительно для: * (например: ведения подсобного хозяйства / индивидуального жилищного строительства / садоводства).

Изменение вида разрешенного использования без письменного согласия Дателя и соответствующего разрешения уполномоченного органа не допускается.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

Пользователь имеет право:

• Владеть и пользоваться Участком в соответствии с целью договора.
• Производить на Участке работы, необходимые для его использования (постройка временных сооружений, агротехнические меры), если иное не предусмотрено законом или договором.
• Обратиться в Росреестр для регистрации права безвозмездного временного пользования (при сроке 5 лет и более).

Пользователь обязан:

• Соблюдать режим особо охраняемых территорий, зон с особыми условиями использования территории (ЗОС), санитарно-защитных зон.
• Не допускать загрязнения Участка, истощения почв, нарушения гидрогеологического режима.
• Своевременно устранять последствия стихийных бедствий на Участке.
• Вернуть Участок Дателю по истечении срока договора в состоянии, соответствующем целевому назначению, с учетом естественного износа.
• Не передавать Участок в субаренду / безвозмездное пользование третьим лицам без согласия Дателя.

Датель имеет право:

• Проводить проверки состояния Участка (не чаще * раз в год, уведомляя за * дней).
• Требовать устранения нарушений в разумный срок.

Датель обязан:

• Передать Участок в надлежащем состоянии.
• Не препятствовать реализации Пользователем своих прав.
• Содействовать регистрации права Пользователя в ЕГРН (предоставление документов на право Дателя).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

За нецелевое использование Участка Пользователь выплачивает Дателю неустойку в размере * % от кадастровой стоимости Участка за каждый случай нарушения.

За порчу Участка (истощение, загрязнение) Пользователь возмещает реальный ущерб.

За несвоевременный возврат Участка — неустойка * руб. за каждый день просрочки.

Датель несет ответственность за невозможность передачи Участка или препятствование пользованию в виде возмещения убытков Пользователя.

ПОРЯДОК РАСТОРЖЕНИЯ ДОГОВОРА

Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон в любое время.

Датель вправе требовать расторжения суда, если Пользователь:
— грубо или систематически нарушает условия использования;
— использует Участок не по назначению;
— допускает уничтожение или повреждение Участка.

Пользователь вправе отказаться от договора в любое время, уведомив Дателя за * дней (если иное не установлено законом).

При расторжении Участок возвращается по Акту приема-передачи.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Договор составлен в 3-х экземплярах (по одному для каждой Стороны и для Росреестра), имеющих равную юридическую силу.

Споры решаются в судебном порядке по месту нахождения Участка.

Адреса и реквизиты Сторон для уведомлений:

• Датель: , тел.: +7 () —, e-mail: @*.ru
• Пользователь: , тел.: +7 () —, e-mail: @*.ru

ПОДПИСИ СТОРОН

Обязательные приложения к договору

Без приложений договор считается неполным и может не быть принят к регистрации в Росреестре:

1. Акт приема-передачи земельного участка (с фотофиксацией границ, состояния почвы, насаждений, сооружений);
2. Копии документов на право Дателя (свидетельство о праве, выписка из ЕГРН, решение администрации о предоставлении — если датель — орган власти).
3. Схема расположения участка / Межевой план (если границы установлены).
4. Доверенности (если стороны действуют через представителей). Номер доверенности: * от *.
5. Согласие замужественного супруга(и) (нотариально заверенное), если участок в совместной собственности.

Государственная регистрация права (ЕГРН)

Согласно ст. 164.1 Закона «О госрегистрации…», право безвозмездного временного пользования подлежит регистрации:

• Обязательно: если срок договора 5 лет и более.
• По желанию сторон: если срок менее 5 лет (для публичности права и защиты от добросовестного приобретателя).

Пакет документов для подачи в МФЦ/Росреестр:

1. Заявление по форме (приложение к Приказу Минэкономразвития № 602).
2. Договор в 3-х экземплярах (оригинал + 2 копии).
3. Акт приема-передачи.
4. Документы на право Дателя (копии + оригиналы для предъявления).
5. Квитанция об оплате госпошлины (для физлиц — 2 000 руб., для юрлиц — 22 000 руб. — актуально на 2026 г., уточняйте в Налоговом кодексе).
6. Паспорта сторон / Уставы и решения о назначении руководителей.

Срок регистрации: 9 рабочих дней (при подаче через МФЦ + 2 дня на передачу). Результат: Выписка из ЕГРН с записью об обременении (праве безвозмездного пользования).

Типичные ошибки и риски

Особенности для участников СВО (Резюме)

Если Пользователь (или его близкий родственник, член семьи) является участником СВО:

1. В договор обязательно включается условие о автоматическом продлении срока (п. 2.3 образца выше).
2. Датель (если это администрация) не имеет права отказать в продлении или изъять участок за истечением первоначального срока до окончания периода продления.
3. Для подтверждения статуса предоставляется Справка воинской части / Удостоверение участника СВО (копия в приложение к договору). Номер удостоверения: *.
4. Данные о продлении вносятся в ЕГРН на основании заявления Пользователя и справки без доп. соглашения (в зависимости от региональной практики, уточняйте в местном Росреестре).

Грамотно составленный договор безвозмездного срочного пользования земельным участком — это гарантия правовой безопасности для обеих сторон. Ключевые успехи: точное описание предмета (кадастровый номер, границы), соблюдение законных сроков, четкая фиксация цели использования и обязательное оформление Акта приема-передачи. Учитывая текущую законодательную практику, особое внимание уделите нормам о продлении сроков для участников СВО и проверке обременений участка перед подписанием.

Рекомендация: Перед подписанием документа проконсультируйтесь с юристом, специализирующимся на земельном праве, для адаптации типового образца под вашу конкретную ситуацию (категория земли, наличие капитальных строений, статус сторон).