Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Создание инициативной группы — это ключевой этап реализации гражданских инициатив, будь то проведение референдума, выдвижение кандидатов, создание органа территориального общественного самоуправления (ТОС) или совета многоквартирного дома (МКД). Грамотно составленное заявление о регистрации такой группы является основным документом для старта юридической процедуры. В данной статье мы подробно разберем виды заявлений, обязательные реквизиты, прилагаемые документы и предоставим структурные образцы на основе актуального законодательства и судебной практики на .

Правовые основания формирования инициативных групп

Требования к составу, порядку создания и оформлению документов инициативной группы зависят от цели ее создания. Основные нормативные акты:

Избирательный кодекс Республики Беларусь (ст. 114): регулирует создание инициативных групп по проведению республиканского референдума.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 27-28): порядок создания ТОС.
Жилищный кодекс РФ (ст. 44-46): инициативная группа собственников для создания совета МКД или выбора способа управления.
Федеральный закон «О референдуме РФ» (ст. 15): порядок реализации инициативы проведения референдума гражданами РФ.
Федеральный закон «Основные гарантии избирательных прав…» (ст. 61): создание инициативных агитационных групп.
Постановления Центральной избирательной комиссии (ЦИК РФ) и региональных избиркомов: утверждают примерные формы заявлений (например, постановление ЦИК РФ от ).

Основные виды заявлений инициативной группы

Заявление о регистрации инициативной группы для проведения референдума

Согласно ст. 114 ИК РБ и ст. 15 ФЗ «О референдуме РФ», к заявлению необходимо прилагать:

Протокол собрания инициативной группы, на котором принято решение об образовании группы и выдвижении инициативы.
Список членов инициативной группы (в установленной форме/образце № 3, 4).
Письменные заявления членов о согласии быть членами группы (особенно для региональных подгрупп).
Сведения о доверенном лице, представляющем интересы группы.

Заявление для регистрации инициативной агитационной группы (выборы)

Основано на ст. 61 ФЗ «Основные гарантии избирательных прав…». Подается в соответствующую избирательную комиссию. Обязательные приложения:

Заявление о регистрации (по утвержденному образцу).
Список членов агитационной группы.
Заявления членов о согласии на участие.
Протокол собрания инициативной группы.

Уведомление о создании инициативной группы для ТОС / Совета МКД / Общего собрания собственников

Для вопросов местного самоуправления и управления домом (согласно данным Комитета по внутренней политике Новгородской области, Правовед.RU, Волгоградский ГУКК):

Протокол собрания инициативной группы по созданию ТОС/Совета МКД.
Уведомление о проведении общего собрания (в заочной или смешанной форме), в котором указывается состав инициативной группы и перечень вопросов.
Типовой устав территориального органа (для ТОС).
Реестр собственников (для МКД).

Обязательные реквизиты заявления (Чек-лист)

Независимо от вида инициативной группы, заявление должно содержать следующие данные (согласно ст. 114 ИК РБ, ст. 61 ФЗ Изб. прав, рекомендациям КонсультантПлюс):

Реквизит	Описание	Примечание
Наименование адресата	Полное название избиркома, администрации, ТСЖ/УК	Например: «Центральной избирательной комиссии РФ», «Администрации г. *»
Название группы	Официальное имя (например, «Инициативная группа по проведению референдума по вопросу…»)	Должно отражать цель создания
Сведения об инициаторах (членах)	ФИО, дата рождения, адрес места жительства, серия/номер паспорта	Внимание: в открытых образцах персональные данные маскируются: ФИО: Иванов И.И. → , Адрес: г. Москва, ул. Ленина, д. 1 → , Паспорт: 4500 * *
Доверенное лицо	ФИО, контакты, полномочия (подписание документов, получение корреспонденции, представление в суде/избиркоме)	Выбирается на собрании группы (п. 1 Контрольно-счетная палата Ямальского района)
Цель создания	Четкая формулировка: выдвижение кандидата, референдум, создание ТОС, проведение ОСС
Подписи всех членов	Личные подписи с расшифровкой и датой	Минимальное кол-во членов устанавливается законом (для референдума РФ — не менее 100 или 2000 в зависимости от уровня)

Структурные образцы документов (Шаблоны)

Ниже приведены структурные шаблоны. Конкретные утвержденные формы (Образцы 3, 4 и др.) необходимо скачивать с сайтов соответствующих избиркомов или администраций на дату подачи.

Образец 1. Заявление о регистрации инициативной группы (Общий вид)

Кому: Председателю [Наименование избиркома / Администрации ____]
От: Членов инициативной группы [Название цели, напр.: по выдвижению кандидата в депутаты / по проведению референдума]

ЗАЯВЛЕНИЕ
о регистрации инициативной группы

Мы, нижеподписавшиеся, граждане [РФ / РБ], состоящие на учете в соответствующей избирательной комиссии / являющиеся собственниками помещений в МКД по адресу: *, действуя на основании [ст. 61 ФЗ «Основные гарантии...» / ст. 45 ЖК РФ / ст. 114 ИК РБ],

ЗАЯВЛЯЕМ:

О создании инициативной группы для [цель: проведения референдума / выдвижения кандидата ____ / создания ТОС «Название» / созыва ОСС по вопросу ____].
Наименование группы: «Инициативная группа [Название/Цель]».
Состав инициативной группы (в соответствии с приложенным Списком № 1, [Количество] человек).
Избрать доверенным лицом инициативной группы: [ФИО полностью ], паспорт серия  № , выдан  *.г., прописка: . Телефон: . Email: *.
 Полномочия доверенного лица: представление группы в [избиркоме / администрации / суде], подписание документов, получение корреспонденции, ведение переговоров;
Просим зарегистрировать инициативную группу и выдать удостоверения членам группы (справку о регистрации).

ПРИЛОЖЕНИЯ:
Протокол собрания инициативной группы от «___» ________ 202_ г. (в 2 экз.).
Список членов инициативной группы (Образец № ___) — в 2 экз.
Заявления членов инициативной группы о согласии на участие — [Количество] шт.
Копии паспортов членов группы (по требованию комиссии).
[Иные документы, предусмотренные законом].

«___» _____________ 202_ г.

Подписи членов инициативной группы:
________________ / * / (расшифровка: )
________________ /  / (расшифровка: *)
...

Образец 2. Протокол собрания инициативной группы (Обязательное приложение)

ПРОТОКОЛ № 1
собрания инициативной группы [Название цели]
г. * «___» _____________ 202_ г.

МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ: *
ВРЕМЯ НАЧАЛА: : ВРЕМЯ ОКОНЧАНИЯ: :

ПОВЕСТКА ДНЯ:
Об образовании инициативной группы для [цель].
Об утверждении состава инициативной группы.
Об избрании доверенного лица инициативной группы.
Об утверждении текста заявления о регистрации инициативной группы.
О поручении доверенному лицу подачи документов в [Куда].

РЕШИЛИ:
Образовать инициативную группу из [Количество] человек в составе (ФИО перечисляются в протоколе или ссылаются на приложенный список):
 1. * (паспорт *) — ;
 2.  (паспорт *) — ;
 ...
Избрать доверенным лицом:  (паспорт , адрес: ).
Утвердить текст Заявления о регистрации инициативной группы.
Поручить доверенному лицу * подать пакет документов в [Наименование органа] для регистрации.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОБРАНИЯ: _______________ / * /
СЕКРЕТАРЬ СОБРАНИЯ: _______________ / * /

Образец 3. Уведомление о проведении общего собрания (Инициативная группа МКД/ТОС)

Используется для уведомления собственников о собрании (заочное/смешанное голосование). Основано на практике Волгоградского ГУКК и Комитета Новгородской области.

УВЕДОМЛЕНИЕ
о проведении общего собрания собственников помещений в МКД
по адресу: *

Инициативная группа собственников (ФИО инициаторов: , , *) уведомляет всех собственников помещений в данном МКД о проведении общего собрания.
ФОРМА ПРОВЕДЕНИЯ: Заочная (с заочным опросом) / Смешанная.
ДАТА НАЧАЛА ПРИЕМА БЮЛЛЕТЕНЕЙ: «___» ________ 202_ г.
ДАТА ОКОНЧАНИЯ ПРИЕМА БЮЛЛЕТЕНЕЙ: «___» ________ 202_ г. (не позднее 20 дней со дня начала).
МЕСТО ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ: * (адрес инициативной группы / ТСЖ / УК).

ПОВЕСТКА ДНЯ:
Избрание Совета дома / Создание ТОС.
Утверждение Устава Совета дома / Устава ТОС.
Выбор способа управления МКД (прямое управление / УК / ТСЖ).
Избрание председателя Совета дома / Главы ТОС.
иные вопросы...

ИНИЦИАТИВНАЯ ГРУППА (контактные лица для получения бюллетеней/информации):
* — тел. *, email:
— тел. *, email:

Бюллетени для заочного голосования можно получить: по адресу , в рабочее время с : до :, либо скачать на сайте .

«___» ________ 202_ г.
Подписи инициаторов: ___________ / /, ___________ / * /

Пошаговая инструкция: от идеи до регистрации

Определение цели и правовой основы; Референдум, выборы, ТОС, Совет дома, ОСС — у каждого свой закон и свой избирком/орган власти.
Формирование состава. Сбор минимально необходимого количества человек (для референдума РФ, 100 человек для регионального, 2000 для всероссийского; для ОСС, кворум не требуется для инициации, но нужен для проведения).
Проведение учредительного собрания. Обязательно зафиксировать в Протоколе (Образец 2). Решить вопросы: состав, название, доверенное лицо.
Подготовка пакета документов. Заявление (Образец 1), Протокол, Список членов (по форме избиркома/администрации), Заявления-согласия членов, Копии паспортов.
Подача документов. Доверенное лицо сдает пакет в приемную адресата (ЦИК, Облизбирком, Администрация, ТСЖ). Получает отметку о принятии (входящий номер/дата) на своем экземпляре.
Получение решения. Орган рассматривает документы в установленный законом срок (обычно 3-5 рабочих дней для инициативных групп по выборам/референдумам). Выдает справку о регистрации или мотивированный отказ.
Начало деятельности. После регистрации группа получает право на сбор подписей, агитацию, открытие спецсчета (для референдума/выборов), проведение ОСС.

Типичные ошибки и риски отказа в регистрации

Несоответствие формы: Использование устаревшего образца (необходимо проверять актуальность на сайте ЦИК/Облизбиркома на день подачи).
Недостаточное количество членов: Несоответствие кворуму, установленному законом (ст. 15 ФЗ О референдуме, ст. 61 ФЗ Изб. прав).
Ошибки в персональных данных: Расхождения в ФИО, паспортных данных, адресах между заявлением, списком и копиями паспортов. Проверяйте данные по оригиналам паспортов (серия/номер/кем выдан/адрес) перед печатью.
Отсутствие протокола собрания: Это основной документ, подтверждающий волю группы. Без него регистрация невозможна (ст. 114 ИК РБ, практика КонсультантПлюс);
Неверное доверенное лицо: Лицо не имеет активного избирательного права, судимость, несоответствие требованиям закона (например, для референдума — гражданин РФ с активным правом голоса).
Нарушение сроков: Подача документов позднее установленных законом сроков (например, за 60/45/30 дней до выборов/референдума).

Особенности для Республики Беларусь (по ИК РБ)

Если ваша инициативная группа действует на территории РБ (согласно ст. 114 ИК РБ):

Минимальный размер группы для республиканского референдума устанавливается ЦИК РБ.
К заявлению обязательно прилагается протокол собрания, на котором принято решение об образовании группы и выдвижении инициативы.
Регистрация производится ЦИК РБ в течение 5 дней с момента подачи.
Члены группы должны быть гражданами РБ, имеющими право голосования.

Полезные ресурсы и где скачать актуальные формы (Образцы 3, 4 и др.)

Официальные утвержденные формы (Образец заявления, Образец списка членов, Образец протокола) не публикуются в открытом виде в неизменном формате в статьях, так как они регулярно обновляются избиркомами. Их необходимо брать только из первоисточников:

Сайт ЦИК РФ (cikrf.ru) — раздел «Документы» -> «Бланки и формы» -> «Инициативные группы / Агитационные группы».
Сайты региональных избиркомов (например, Избирком Москвы, СПб, Новгородской области — Комитет по внутренней политике).
Сайт ЦИК РБ (rec.gov.by) — для республиканских референдумов.
Правовые системы: КонсультантПлюс, Гарант (раздел «Формы документов» по запросу «Инициативная группа»).
Сайты администраций МО/ГО — для ТОС и Советов МКД (раздел «Местное самоуправление» / «ТОС»).

Грамотное оформление заявления инициативной группы — это 90% успеха на старте любой гражданской кампании. Ключевые принципы: строгое следование утвержденной форме (актуальной на дату подачи), идеальная точность персональных данных (ФИО, паспорта, адреса, *), полный пакет приложений (Протокол, Список, Согласия) и своевременная подача доверенным лицом.

Используйте приведенные выше структурные образцы как чек-лист для подготовки своих документов, но обязательно скачайте официальные бланки (Образцы 3, 4 и др.) на официальном сайте соответствующей избирательной комиссии или администрации непосредственно перед подачей.

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Законодательство может меняться. Перед подачей документов рекомендуется проконсультироваться с юристом или специалистом избиркома/администрации. Актуальность информации на .