Акт обследования жилищно-бытовых условий — это ключевой документ, который составляется органами опеки и попечительства, комиссиями по делам несовершеннолетних (КДН), участковыми уполномоченными полицией или сотрудниками социальной защиты․ Он фиксирует реальное состояние жилища, в котором проживает ребенок, и служит основой для принятия решений о необходимости меры социальной помощи, передаче дела в суд об ограничении/лишении родительских прав или о предоставлении жиловых площадей․

Ниже представлено подробное описание структуры акта, правила заполнения каждого раздела и типовые образцы формулировок․

Нормативная база и цели обследования

Основанием для проведения обследования служат:

• Семейный кодекс РФ (ст․ 21, 27, 63, 73) — права ребенка на проживание, защиту интересов․
• Жилищный кодекс РФ (ст․ 54, 58, 107) — нормы предоставления жилья, санации, пригодности для проживания․
• ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве», функции органов опеки по учету и осмотру условий жизни․
• Постановление Правительства РФ № 1061 (п․ 36) — порядок учета нуждающихся в жилье․
• Местные нормативные акты (административные регламенты органов опеки субъектов РФ)․

Основные цели:

1. Оценка соответствия жилища санитарным нормам (СанПиН 2․-10 и актуальные редакции)․
2. Проверка факта проживания ребенка по адресу регистрации․
3. Выявление признаков социальной опасности (бесприсмотренность, жестокое обращение, алкоголизация родителей)․
4. Фиксация материально-бытового обеспечения ребенка (мебель, одежда, игрушки, питание)․

Состав комиссии и оформление «шапки» акта

Акт составляется коллективным органом (не менее 3-х человек)․ Индивидуальный осмотр допускается только в исключительных случаях (например, участковым уполномоченным с последующим согласованием)․

Пример заполнения вводной части (шапки):

АКТ
обследования жилищно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего
г; , «___» _________ 202_ г․

Мы, нижеподписавшиеся:
* * — начальник отдела опеки и попечительства администрации г․ , председатель комиссии;
*  — старший инспектор отдела опеки и попечительства, секретарь комиссии;
* * — участковый уполномоченный полиции УМВД России по г․ , член комиссии;
* * — педагог-психолог МБОУ СОШ № , член комиссии (при необходимости);
* *, представитель общественности / член КДН (при необходимости),

составили настоящий Акт об обследовании жилищно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего:

Важно: ФИО, должности, номера удостоверений и телефоны членов комиссии в рабочих копиях указываются полностью․ В публичных отчетах/обучающих материалах — маскируются ()․

Раздел «Сведения о несовершеннолетнем и законных представителях»

Заносятся паспортные данные (серия/номер — ), даты рождения, адреса регистрации и фактического проживания․

Образец таблицы:

Раздел «Характеристика жилого помещения» — самый объемная часть

Здесь фиксируются объективные параметры․ Описание должно быть детальным, без эмоциональных оценочных суждений («грязно», «хорошо») — только факты («на полу пятна», «мебель целая»)․

Правовой статус и общие параметры

• Вид права: Собственность (доля ребенка /, родителей /), Социальный найм (договор № * от ․․20), Коммерческий найм, Служебное жилье, Самострой/Неоформленное․
• Тип дома: Кирпичный / Панельный / Деревянный / Блочный․ Год постройки: ․ Износ: % (по данным БТИ/УК)․
• Этажность дома / Этаж квартиры: / ․
• Общая площадь: , кв․м․ Жилая площадь: , кв․м․
• Количество жилых комнат: ․
• Площадь на одного зарегистрированного жильца: , кв;м․ (норма по региону — кв․м․)․
• Наличие долевой собственности ребенка: Да / Нет․ Размер доли: /․

Коммунальное благоустройство и инженерные сети

Обязательно фиксировать работоспособность:

• Водоснабжение: Центральное / Автономное (колодец, скважина)․ Горячее водоснабжение: Есть / Нет (график отключений: *)․ Состояние крана/смесителя: Исправен / Течет / Отсутствует․
• Канализация: Центральная / Септик / Лосепная яма․ Протечки/заторы: Не выявлены / Есть (описание)․
• Отопление: Центральное / Печное / Электрическое․ Температура в помещении на момент осмотра: +°C (норма не ниже +18°C, для угловых +20°C)․ Состояние батарей: Окрашены / Ржавчина / Протечки․
• Электроснабжение: Есть / Нет․ Проводка: Скрытая / Наружная (состояние изоляции: целая / поврежденная / обмотана изолентой)․ Счетчик: Есть / Нет․ Автоматы/пробки: Соответствуют нагрузке․
• Газификация: Центральная / Баллонная / Отсутствует․ Состояние колонки/плиты: Исправна / Неисправна / Снята с эксплуатации газовиками (акт № *)․
• Вентиляция: Есть (проверка спичкой/бумажкой — тяга есть/нет) / Отсутствует / Забита․

Состояние отделочных работ и конструктивных элементов

Описывается по комнатам (Кухня, Комната 1, Комната 2, Ванная, Прихожая, Балкон/Лоджия)․

Пример описания комнаты, где спит ребенок:

• Стены: Штукатурены, оклеены обоями (состояние: цельные / отслаиваются в углу у окна / следы плесени площадью х см в зоне подоконника)․ Плесень: Есть / Нет․ Вид: черная / зеленая․
• Потолок: Побелен / Окрашен / Натяжной․ Следы протечек: Нет / Есть (пятна желтоватого цвета, штукатурка осыпается)․
• Пол: Деревянный / Бетонный / Ламинат / Линолеум․ Состояние: Целостный / Щели мм / Нагибы / Линолеум рван / Ковровое покрытие загрязнено․
• Окна: Деревянные / ПВХ (двухкамерные / одно камерные)․ Стеклопакеты: Целые / Трещины / Промерзают․ Фурнитура: Работает / Заедается․ Утепление на зиму: Есть / Нет․ Москитные сетки: Есть / Нет․
• Двери (входная, межкомнатная): Металлическая / Деревянная․ Замки: Работают / Не запираются․ Щели: Есть / Нет․ Порог: Целый / Разрушен․
• Освещение: Естественное (окно кв․м․, коэф․ освещенности 1:) / Искусственное (люстра/бра, работает / лампочка отсутствует / выключатель искрит)․

Меблировка и бытовая техника (в привязке к ребенку)

Критерий: Соответствует ли возрасту и количеству детей․

• Спальное место: Кровать (размер х см), матрас (пружинный/пенный, состояние: чистый / загрязнен / порванный чехол), постельное белье (комплектов: , чистое / грязное)․ Наличие отдельной кровати у каждого ребенка: Да / Нет (спят вместе с родителями / на диване)․
• Мебель для хранения: Шкаф / Комод / Полки для одежды и игрушек ребенка․ Состояние: Исправные / Сломаны․
• Рабочее место (для школьника): Стол, стул/кресл, освещение (настольная лампа); Соответствует росту: Да / Нет․
• Бытовая техника: Холодильник (работает/нет, заполненность: продукты есть/пустой), Стиральная машина (есть/нет/сломана), Плита (газ/электрика, работают все конфорки), Телевизор, Интернет (есть/нет)․
• Средства гигиены: Ванна/душ (работает/нет), Умывальник, Унитаз․ Наличие горячей воды в смесителе: Да/Нет․ Полотенца, зубные щетки, мыло — индивидуальные / общие / отсутствуют․

Продовольственное обеспечение (осмотр холодильника/кладовых)

Фиксируется наличие продуктов на момент осмотра․ Не пишите «холодильник пуст», пишите перечень․

В холодильнике марка * обнаружены:
- Молоко пастеризованное 2,5% — 1 упаковка (срок годн․ ․․20)
- Яйца куриные —  шт․
- Масло сливочное —  г
- Колбаса вареная —  г (срок годн․ ․․20)
- Овощи: картофель, морковь, лук — в ящике для овощей (около  кг)
- Хлеб —  бул․
- Детское питание (пюре, каши, смеси) — Есть / Нет (для детей раннего возраста)
В морозильной камере: мясо/рыба/овощные смеси — Есть / Нет․
В кухонных шкафах: крупы, макароны, сахар, мука, консервы — Есть в количестве, достаточном на  дней / Запасов нет․

Раздел «Санитарно-гигиеническое состояние и быт»

Это критически важный блок для судов и опеки․

• Уборка: Генеральная уборка проведена давно / недавно․ На полу пыль, мусор, следы бытовой деятельности (шерсть животных, крошки, пятна)․
• Санитария ванной/туалета: Сантехника чистая / налететь / ржавчина / фекальные загрязнения․ Вентиляция работает / не работает (запах сырости/сточных вод)․
• Мусор: Мусорное ведро с крышкой / без крышки / переполнено․ Мусор выносится регулярно / накапливается в квартире / на балконе․
• Наличие насекомых/грызунов: Тараканы / Клопы / Мухи / Мыши / Крысы — Выявлены / Не выявлены․ Проводилась дезинсекция/дератизация: Да (когда, кем) / Нет․
• Животные: Проживают в квартире: Собака (порода , прививки есть/нет), Кошка (), Птицы․ Состояние животных: Ухоженные / Грязные / Запах от корма/подноса․ Контакт ребенка с животными: Есть / Ограничен․
• Опасные факторы: Открытые розетки / Провода в доступе / Острые углы мебели / Бытовая химия в доступном для ребенка месте / Лекарства без упаковки / Оружие / Алкоголь в открытую / Наркотические средства (протокол *)․

Раздел «Оценка условий воспитания и психологического климата»

Заполняется на основе беседы с ребенком (при возрасте от 10 лет — обязательно в его присутствии, с соблюдением его интересов), родителей, наблюдения комиссии․

• Режим дня: Соответствует возрасту / Нарушается (ребенок ложится поздно, не ходит в школу/сад)․
• Внешний вид ребенка: Одежда по сезону / Не по сезону (легкая куртка зимой), чистая / грязная, по размеру / маломерная / большой․ Обувь: Целая / Промокает / Маломерная․ Волосы: Уложены / Неухоженные / Водяники (педикулез)․ Когти: Подстрижены / Грязные / Длинные․
• Эмоциональное состояние: Спокоен / Активен / Замкнут / Плачет / Боится родителей / Агрессивен․ Контакт с комиссией: Устанавливается легко / С трудом / Отказывается общаться․
• Взаимоотношения с родителями: Родители заботливы / Безразличны / Агрессивны / В состоянии алкогольного/наркотического опьянения на момент осмотра (протокол освидетельствования № )․ Наличие конфликтов, скандалов по показаниям соседей/ребенка: Да / Нет․
• Доступ к образованию/медицине: Посещает школу/сад регулярно / Прогулы ( дней за период)․ Прикреплен к поликлинике: Да / Нет․ Профилактические осмотры проходит / Не проходит․ Прививки: По календарю / Отказ (основание)․
• Досуг/Развитие: Игрушки, книги, развивающие материалы есть / Отсутствуют․ Хобби, кружки, секции: Есть / Нет․ Прогулки: Регулярные / Редкие / Не выходит из квартиры․

Самая важная часть для принятия решения․ Формулировки должны быть юридически точными․

Варианты заключений:

Вариант А: Условия соответствуют нормам (Благополучная семья)

Вариант Б: Условия не соответствуют (Требуется помощь/контроль)

Площадь жилья на одного жильца составляет кв․м․, что ниже установленной в субъекте РФ нормы ( кв․м․)․ Семья нуждается в улучшении жилищных условий (стоит на учете с ․․20 г․, номер в очереди *)․
В комнате ребенка выявлены следы грибкового поражения стен (плесень) площадью около кв․м․, окна промерзают, температура воздуха +°C․
Отсутствует горячее водоснабжение более месяцев (акт УК № )․
Ребенок не имеет отдельного спального места (спит на диване с родителями)․
В холодильнике отсутствуют продукты питания длительного хранения на момент осмотра․

ПРЕДЛАГАЕТСЯ:
Выдать семье * справку для постановки на учет нуждающихся в жилье (если не на учете)․
Направить ходатайство в Управление ЖКХ / УК об устранении аварийности/плесени/восстановлении ГВС в срок до ․․20․
Назначить социальную помощь (материальную, натуральную, питание, одежда, кровать) через Центр социальной помощи населению г․ *․
Поставить семью на профилактический учет в Отделе опеки с контролем условий жизни через месяцев․
Провести профилактическую беседу с родителями о недопустимости халатного отношения к исполнению родительских обязанностей (ст․ 63 СК РФ)․

Вариант В: Опасные условия (Основание для судебного иска / изъятия)

Факты:
Родитель (мать/отец) * на момент осмотра находился в состоянии алкогольного опьянения (протокол полиции № / акт освидетельствования № *)․
Квартира не убрана длительное время: сильные загрязнения фекалиями/мусором, запах разложения, тараканы/кролики массово․
Отсутствуют питание, чистая одежда, средства гигиены для ребенка․
В квартире обнаружены наркотические средства / предметы, используемые для их потребления (протокол полиции № *)․
Ребенок не посещает образовательную организацию более месяцев без уважительной причины․
Физические наказания / психологическое давление со стороны родителей (по словам ребенка / соседей)․

РЕШЕНИЕ КОМИССИИ:
Немедленно уведомить Прокуратуру г․ * о нарушении прав несовершеннолетнего (ст․ 21 ФЗ № 120)․
Инициировать вопрос о срочном изъятии ребенка из семьи (передача к другому законному представителю / в организацию для сирот / в приемную семью) на основании ст․ 77 СК РФ․
Подготовить материалы для подачи иска о лишении/ограничении родительских прав в суд по месту жительства ребенка․
Направить материалы в КДН для рассмотрения вопроса о привлечении родителей к админ․ ответственности (ст․ 5․35 КоАП РФ)․

Процедура подписания и распространение экземпляров

1. Акт подписывается всеми членами комиссии с расшифровкой подписей и датой․
2. Законные представители (родители) обязательно ознакомляются с актом под роспись («С актом ознакомлен(а), согласен(на) / не согласен(на), мое мнение прилагаю»)․ Отказ от подписи фиксируется отдельным актом с указанием причины․
3. Если ребенок достиг 10 лет, он также ознакомляется и подписывает (при возможности)․
4. Количество экземпляров: минимум 3 (Орган опеки, Родители/законные представители, КДН/Полиция/Школа — по необходимости)․
5. Срок хранения в деле опеки — постоянно / до достижения ребенком совершеннолетия․

Блок подписей (образец):

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИССИИ / * *  /  * 
СЕКРЕТАРЬ КОМИССИИ /  *  /  * 
ЧЛЕН КОМИССИИ (УУП) /  *  /  * 
ЧЛЕН КОМИССИИ (Психолог) /  *  /  * 
С АКТОМ ОЗНАКОМЛЕН(А):
МАТЬ / ОТЕЦ / ОПЕКУН /  *  /  * 
(Подпись) (Расшифровка) (Дата)

ОТКАЗ ОТ ПОДПИСИ АКТА (если применимо):
«Я,  * , с актом ознакомлен(а), НЕ СОГЛАСЕН(НА) с заключением по следующим основаниям: ․
Своё письменное мнение приложу в течение 3 дней / не буду приложить»․
Подпись: _______________

Типичные ошибки при заполнении (Чек-лист для проверки)

• Отсутствие даты и времени начала/окончания осмотра (важно для ночных проверок)․
• Общие фразы без деталей: «Условия нормальные», «Сантехника работает»․ Нужно: «Смеситель на кухне течет, ванна имеет скол на эмали»․
• Игнорирование температуры воздуха в отопительный сезон (без замеров термометром акт слаб для суда)․
• Нет фотофиксации․ Фото (с датой/геолокацией) прикрепляются к акту как приложение (лист А4, 4-6 фото на странице с подписями членов комиссии)․
• Не заполнен раздел «Мнение ребенка» (для детей 10+ лет это обязательно)․
• Отсутствие ссылки на нормативные акты в заключении (нарушена ст․ Х ЗК РФ, ст․ У СК РФ, СанПиН․․․)․
• Подписи только председателя․ Нужен весь состав комиссии․
• Не указаны меры реагирования․ Акт не должен заканчиваться констатацией фактов — нужно предложение/решение․

Приложения к акту (обязательные и рекомендуемые)

1. Фототаблица (общий вид фасада, входная дверь, кухня, комната ребенка, спальное место, холодильник открытый, ванная/туалет, опасные моменты, счетчики)․ На обратной стороне каждого фото: «Снято * * * «___» ____ 202_ г․ в кв․ * д․ * ул․ *»․
2. Выписка из ЕГРН / Договор найма / Приказ о предоставлении жилья (копия)․
3. Справка из ЖЭК/УК/ТСЖ о составе зарегистрированных, задолженностях, аварийности дома․
4. Справка из образовательной организации о посещаемости, успеваемости, внешнем виде ребенка․
5. Справка из поликлиники (ф․ 026/у или выписка) о состоянии здоровья, прохождении диспансеризации, прививках․
6. Протоколы полиции / Акт освидетельствования на алкоголь/наркотики (если составлялись)․
7. Характеристика семьи от соседей / участкового / общественности (по форме)․
8. Письменное объяснение родителей / ребенка (если давали)․

Резюме

Качественно составленный акт обследования — это не просто бюрократическая формальность, а главное доказательство в защите прав ребенка․ Он должен быть:

• Объективным (факты, цифры, фото, а не эмоции)․
• Полным (все пункты заполнены, прочерки недопустимы — пишите «отсутствует» / «не выявлено»)․
• Юридически грамотным (ссылки на нормы права, четкие выводы)․
• Своевременным (составлен в день осмотра, а не через неделю по памяти)․

Использование данной структуры и образцов формулировок позволит специалистам органов опеки, КДН и полиции составлять акты, которые выстоят в суде и реально помогут улучшить жизнь конкретного ребенка․

Примечание: В данной статье все персональные данные (ФИО, адреса, телефоны, номера документов, номера протоколов) заменены на маску * в целях соблюдения конфиденциальности и требований ФЗ-152 «О персональных данных»․ При реальном заполнении акта данные указываются полностью․