Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Подготовка качественного нормативно-правового акта (НПА) требует строгого соблюдения установленных стандартов оформления, юридической техники и действующего на момент принятия законодательства. В 2015 году основными регуляторами процесса создания и оформления актов являлись Федеральный закон от № 172-ФЗ «Об основных началах законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации» (в ред. на 2015 г.), а также ГОСТ Р 7.0.97-2008 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Нормативно-правовые акты. Общие требования к оформлению» (действовал до введения ГОСТ Р 7.0.97-2016).

Иерархия и виды НПА в 2015 году

Перед разработкой образца необходимо определить юридическую силу будущего документа. В 2015 году иерархия выглядела следующим образом:

Конституция РФ, высшая правовая сила.
Федеральные конституционные законы (ФКЗ) и Федеральные законы (ФЗ).
Указы Президента РФ и Распоряжения Президента РФ.
Постановления Правительства РФ и Распоряжения Правительства РФ.
Акты федеральных министерств и ведомств (Приказы, Приказания, Инструкции, Положения).
Нормативные правовые акты субъектов РФ (законы регионов, указы глав регионов, постановления правительств регионов).
Местные нормативные акты (органов местного самоуправления).
Локальные нормативные акты (ЛНА) — акты организаций (приказы директора, коллективные договоры, внутренние трудовые распорядки).

Важно: Нижестоящий акт не должен противоречить вышестоящему. Образец 2015 года должен отражать принадлежность к конкретному уровню.

Обязательные реквизиты НПА (согласно ГОСТ Р 7.0.97-2008)

Любой образец акта 2015 года должен содержать полный набор реквизитов. Отсутствие даже одного из обязательных реквизитов делает документ недействительным с точки зрения юридической техники.

№	Реквизит	Описание и особенности заполнения в 2015 г.
1	Эмблема (герб)	Государственный герб РФ (для федеральных органов), герб субъекта РФ (для региональных), герб муниципального образования или логотип организации (для ЛНА). Размещается в верхней части бланка.
2	Наименование органа, принявшего акт	Полное официальное наименование (например: МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ или ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РОМАШКА»).
3	Вид акта	Указывается строго по классификации: ПОСТАНОВЛЕНИЕ, ПРИКАЗ, РАСПОРЯЖЕНИЕ, УКАЗ, ЗАКОН, ПОЛОЖЕНИЕ, ИНСТРУКЦИЯ и т.д.
4	Дата принятия (подписания)	Формат: ДД.ММ.ГГГГ (например, ). Для законов — дата принятия, для подзаконных актов — дата подписания уполномоченным лицом.
5	Регистрационный номер	Присваивается в порядке учета НПА органа. Формат: № (например, № 123, № 45-од).
6	Место принятия (подписания)	Населенный пункт (город): г. Москва, г. .
7	Заголовок (тема)	Краткое, емкое наименование сути акта. Пишется с большой буквы, без кавычек (если не содержит имя собственное), без точки в конце. Пример: Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги…
8	Преамбула (для законов, указов, постановлений)	Ссылка на правовую основу принятия: «В соответствии со статьей 78 Конституции РФ и статьей 14 Федерального закона от № 419-ФЗ…». Для приказов ведомств и ЛНА преамбула может отсутствовать, заменяется фразой «ПРИКАЗЫВАЮ:» или «РАСПОРЯЖАЮ:».
9	Текст акта (нормативная часть)	Структурирован на статьи (главы, разделы), пункты, подпункты, абзацы. Нумерация: 1., 1.1., 1.1.1. Текст должен быть императивным (повелительное наклонение: «Установить», «Утвердить», «Обязать»).
10	Заключительные положения (контрольные реквизиты)	Порядок вступления в силу, контроль за исполнением, публикурование. Пример: «Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования».
11	Подпись уполномоченного лица	Должность руководителя (полная), подпись (размещается над расшифровкой), инициалы, фамилия. Фамилия скрыта: *. Печать (при наличии) ставится на подпись.
12	Сведения об официальном опубликовании	Источник (например: «Опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru», «В «Российской газете» № * от ..2015»).
13	Приложения (при наличии)	Оформляются на отдельных листах с указанием: ПРИЛОЖЕНИЕ № * К ПРИКАЗУ № * от ;.2015 Г. Утверждаются самим актом.

Образец оформления Приказа министерства (ведомственного акта) — типовый вариант 2015 г.

Ниже приведен структурный шаблон приказа федерального министерства, актуальный для 2015 года. Данные, идентифицирующие конкретное ведомство или должностное лицо, замаскированы.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРБ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

* МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

г.

..2015

№

Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по
(в ред. Приказа от ..2015 № *)

В соответствии с статьей 14 Федерального закона от № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», статьей 11 Федерального закона от № 337-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступает в силу с ), а также Приказом Министерства экономического развития России от № 591 «Об утверждении требований к структуре и оформлению административных регламентов…»:

ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить прилагаемый Административный регламент предоставления государственной услуги по * (далее — Административный регламент).
Признать утратившими силу:
1. Приказ * Министерства РФ от ..2013 № * «Об утверждении Административного регламента…» (зарегистрирован в Минюсте России ..2013, рег. № );
2. Приказ Министерства РФ от ..2014 № * «О внесении изменений в Приказ…» (зарегистрирован в Минюсте России ..2014, рег. № *).
Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).
Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра * * *.
Официальную публикацию настоящего приказа обеспечить в порядке, установленном законодательством РФ.

Министр

Министерства РФ

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
К ПРИКАЗУ МИНИСТЕРСТВА РФ
ОТ ..2015 № *

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
предоставления государственной услуги по *

Общие положения…

Порядок предоставления государственной услуги…

2.1. Прием обращения…

2.2. Рассмотрение обращения…

Сроки предоставления государственной услуги…

Результат предоставления государственной услуги…

Особенности предоставления услуги в электронном виде (через ЕПГУ/РПГУ)…

Контроль за соблюдением сроков и качеством…

Ответственность за нарушение административного регламента…

Особенности юридической техники 2015 года

Ссылки на законодательство

В 2015 году активно менялось законодательство о госуслугах (ФЗ-210), закупках (ФЗ-44, ФЗ-223), валютном регулировании. В образце акта обязательно указывать:

Полное наименование нормативного акта-основания.
Дата принятия и номер акта-основания.
Статью, часть, пункт, на которые ссылается разработчик.
Пример: «В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»».

Регистрация в Минюсте России

Многие ведомственные акты 2015 года подлежали обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ (согласно ФЗ от № 160-ФЗ). В тексте акта или в сведениях об опубликовании необходимо было указывать:

«Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации ..2015, регистрационный № *».

Для локальных нормативных актов (ЛНА) организаций регистрация в Минюсте не требовалась, но требовалось соблюдение ст. 8 ТК РФ (согласование с профсоюзом, ознакомление под роспись).

Официальное опубликование

С 2015 года ключевым источником официального опубликования федеральных НПА стал официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) (ФЗ от № 5-ФЗ «О официальном опубликовании…»). Для ведомственных актов публикация на сайте ведомства (в разделе «Нормативная деятельность») становилась обязательной практикой.

Образец Локального нормативного акта (ЛНА) организации, Приказ директора

Для коммерческих и некоммерческих организаций (ООО, АО, АНО) в 2015 году действовали требования ст. 8, 22, 190 ТК РФ и ГОСТ Р 7.0.97-2008 (по согласованию сторон).

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «»

ПРИКАЗ

г.

..2015 № *

Об утверждении Внутреннего трудового распорядка ООО «*»

В целях приведения внутренней документации в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от № 425-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части гарантий работникам, совмещающим работу с обучением):

ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить прилагаемый Внутренний трудовой распорядок ООО «» (Приложение № 1).
Признать утратившим силу Приказ ООО «» от ..2013 № * «Об утверждении Внутреннего трудового распорядка».
Ознакомить под роспись работников ООО «*» с настоящим приказом и Внутренним трудовым распорядком в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания.
Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на директора по кадрам ООО «» * *.
Настоящий приказ вступает в силу с ..2015.

Генеральный директор

ООО «»

________________ / * * /

М.П. (Место печати, если имеется в уставе)

Чек-лист проверки готового образца НПА (версия 2015)

Перед утверждением акта рекомендуется пройти по следующему списку:

Соответствие иерархии: Не противоречит ли акт вышестоящим законам (Конституция, ФЗ, Указы Президента, Постановления Правительства, отраслевые ведомственные акты);
Компетентность: Есть ли у органа/должностного лица право издавать именно этот вид акта по данному вопросу?
Полнота реквизитов: Все 13 обязательных реквизитов (ГОСТ Р 7.0.97-2008) на месте?
Нумерация и структура: Правильная иерархия делений (Статья → Часть → Пункт → Подпункт → Абзац). Запрет «висячих» подпунктов (если есть 1.1, должен быть 1.2).
Терминология: Единообразие терминов во всем тексте. Использование дефиниций из базового закона.
Ссылки актуальны: Все citéрованные акты действовали на ..2015? Нет ссылок на отмененные или еще не вступившие в силу нормы (если нет специальной оговорки).
Срок вступления в силы: Четко прописан (с момента подписания, с даты опубликования, через N дней). Соответствует ли он закону (например, для ЛНА, не ранее дня ознакомления работников).
Процедура согласования/уведомления: Для ведомственных актов, согласование с заинтересованными министерствами, Минфином, Минюстом. Для ЛНА — согласование с выборным органом профсоюза (ст. 372 ТК РФ).
Опубликование/Доведение: Определен источник официального опубликования или способ доведения до адресатов (сайт, стенд, ЭДО).
Подпись: Подписал уполномоченное лицо (руководитель или замещающее по доверенности/распоряжению). Печать (если предусмотрена уставом/положением) накладывается на подпись.

Типичные ошибки при использовании образцов 2015 года

Использование устаревших реквизитов: Например, указание кода по ОКПО/ОГРН в шапке акта (не является обязательным реквизитом по ГОСТ, хотя допускается в справочной части бланка).
Нарушение формата даты: Запись «15 марта 2015 года» вместо «» в реквизите «Дата». В тексте акта даты пишутся словами или в формате ДД.ММ.ГГГГ.
Смешение императива и индикатива: Фразы вроде «Рекомендуется установить…» в обязательном для исполнении акте. Допустимо только в рекомендательных актах (Рекомендации, Методические рекомендации).
Отсутствие ссылки на регистрацию в Минюсте: Для подлежащих регистрации актов (ст. 10 ФЗ № 160-ФЗ) отсутствие сведений о регистрации делает невозможным официальное опубликование.
Некорректное оформление приложений: Приложение не оформлено как отдельный документ со своей шапкой (реквизитами), не пронумеровано, не подписано руководителем (или лицом, подписавшим основной акт).
Игнорирование изменений в ФЗ-210 и ФЗ-44: В 2015 году эти законы менялись часто. Образец должен отражать последнюю редакцию на дату подписания.

Образец нормативно-правового акта 2015 года — это не просто шаблон документа, а инструмент обеспечения законности и правоприменительной дисциплины. Ключевые принципы остаются неизменными: законность, компетентность, определенность, публичность. Использование актуальных на 2015 год стандартов ГОСТ Р 7.0.97-2008, соблюдение процедур согласования и государственной регистрации (где требуется), а также грамотная юридическая техника формулировок — залог того, что акт будет применен судебными и контрольными органами без замечаний.

Примечание: Данная статья носит информационный характер. Для разработки конкретных правовых актов рекомендуется обращаться к профессиональным юристам и использовать актуальные на дату подготовки документа консультантские системы (КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс) для проверки актуальности законодательства.