Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Правление Екатерины II (1762–1796) вошло в историю России как эпоха «просвещенного абсолютизма». Два ключевых института этого времени — Уложенная комиссия (1767–1768) и Жалованная грамота городам (1785) — стали попыткой монархии систематизировать законодательство и реформировать местное самоуправление. Ниже представлен подробный анализ этих феноменов, их взаимосвязи и исторических последствий.

Уложенная комиссия: замысел и реальность

Предыстория и цели созыва

К 1760-м годам российское законодательство представляло собой хаотичный массив указов, манифестов и декретов, начиная еще с XVII века. Отсутствие единого свода законов (Уложения) создавало правовую неопределенность, коррупцию и произвол чиновников. Вдохновленная идеями французских энциклопедистов (Монтескье, Вольтер, Дидро), Екатерина II решила приступить к кодификации законов.

Основные цели:

Создание нового Уложения, заменяющего устаревшую Уложение 1649 года.
Изучение реальных нужд населения через представителей сословний.
Легитимация самодержавия через демонстрацию заботы о «благе подданных».

Структура и состав

Комиссия была созвана 14 декабря 1766 года манифестом. В ее состав вошли депутаты от различных сословний (дворянство, купцы, однодворцы, государственные крестьяне, казаки, народы Поволжья и Сибири). Крестьяне-помещичьи не имели прямого представительства — их интересы должны были выражать помещики.

Всего депутатов было 564 (цифры в источниках варьируются). Председателем назначена сама императрица.

«Наказ» Екатерины II — программа работы

Ключевым документом, определявшим вектор работы, стал «Наказ» (инструкция) Екатерины II комиссии. Написание его заняло у императрицы около двух лет (1764–1767). Документ состоял из 22 глав и 655 статей.

Ключевые идеи «Наказа»:

Естественные права: безопасность личности, собственность, свобода вероисповедания (в рамках закона).
Разделение властей: законодательная — у монарха, исполнительная — у сената/коллегий, судебная, у независимых судов.
Отмена пыток и жестоких наказаний, презумпция невиновности.
Критика крепостного права: Екатерина назвала его «противным естественному праву», но не поставила задачу его немедленной отмены.

Ход заседаний и распад

Заседания открылись в Москве в июле 1767 года, затем комиссия переехала в Петербург. Работа шла крайне медленно. Депутаты, вместо обсуждения общих принципов, приносили тысячи частных просьб («челобитных») по своим уездам.

Причины провала:

Отсутствие у депутатов законодательного опыта и правовой культуры.
Глубокие сословные противоречия (дворяне требовали закрепления привилегий, купцы — торговых монополий, крестьяне — снижения оброков).
Начавшаяся в 1768 году Русско-турецкая война и крестьянская война под предводительством Е. Пугачева (1773–1775) переключили внимание правительства на военные и полицейские задачи.

Декабрь 1768 года комиссия была бессрочно «отпущена домой» (формально распущена только в 1774 г.). Новое Уложение так и не было принято.

Историческое значение Уложенной комиссии

Несмотря на провал законодательной миссии, комиссия имела колоссальное значение:

Социологический замер: Собранные «челобитные» (более 10 000) стали уникальным источником по истории быта, нравов и экономики России XVIII в. (хранятся в РГАДА — Российском государственном архиве древних актов, ф. , оп. , д. *).
Правовая школа: Подготовила кадр юристов-практиков для будущих реформ.
Идеологический прецедент: Впервые в России официально задекларированы идеи естественного права и разделения властей.

Жалованная грамота городам 1785 года: реформа городского самоуправления

Контекст принятия

Поводом для реформы стало неудачное управление городами по указу 1775 г. (создание губерний) и опыт Пугачевского бунта, показавший слабость городской администрации. Екатерина II стремилась создать надежную социальную опору трона в лице городского сословия (мещанства и купечества).

Документ подписан 21 апреля (2 мая) -785 года.

Структура грамоты (основные разделы)

Грамота состояла из 178 статей, разделенных на разделы:

Учреждение о градском обществе — определение прав горожан.
Учреждение о градском управлении — выборные органы власти.
Учреждение о градских судах — судебная система.
Учреждение о градской полиции, хозяйственные и полицейские функции.

Сословное деление городского населения

Грамота закрепила деление горожан на 6 рангов (классов), что определяло их избирательные права и налоговую ответственность:

Ранг	Категория	Квалификация / Условия	Права
I	Настоящие граждане (знатные родовитые)	Потомки старых городовых семей	Высшие выборные посты
II	Купцы 1-й гильдии	Капитал от руб. (позже 50 000)	Право голоса на выборах в Думу
III	Купцы 2-й гильдии	Капитал от руб.	Участие в выборах
IV	Купцы 3-й гильдии / Ремесленники (цеховые)	Капитал / Членство в цехе	Ограниченные права
V	Почетные граждане	Образование, звания, заслуги	Привилегии дворян (освобождение от рекрутчины, билитинга)
VI	Посадские люди (мещане)	Остальные городские жители	Платеж налогов, рекрутчина, ограниченное самоуправление

Органы городского самоуправления

Введено двухзвенное представительное тело:

Общее собрание граждан (созывалось раз в 3 года) — выбирало Градскую думу и Голову города.
Градская дума (Шестигласная дума) — постоянный исполнительный орган из 6 гласных (по одному от каждого ранга). Управляла финансами, торговлей, благоустройством, школами, больницами.
Градоначальник (Городской голова) — председатель Думы, избирался на 3 года, утверждался губернатором.

Важно: Самоуправление было не суверенным, а полицейским (под контролем губернатора и полицейского мецената). Город не имел права законодательной инициативы.

Имущественная база и финансы

Города получили право владения недвижимостью, лесами, землями, взимать городские пошлины (на входные товары, кабакские, мостовые). Вводился городской бюджет (смета доходов и расходов), подлежащий утверждению губернатором.

Взаимосвязь Уложенной комиссии и Жалованной грамоты

Хотя Уложенная комиссия не выполнила свою главную задачу, она стала «репетицией» реформ 1775 и 1785 годов:

Идея представительства: Принцип выборности от сословний, опробованный в комиссии, лег в основу структуры Градской думы (6 рангов = 6 гласных).
Законотворческий опыт: Материалы комиссии (проекты уложений, челобитные) использовались при подготовке Указа о губерниях (1775), Жалованной грамоты дворянству (1785) и Жалованной грамоты городам.
Смена приоритетов: Если комиссия 1767 г. пыталась написать «конституцию» для всей страны, то грамота 1785 г. решила конкретную управленческую задачу — оформила город как юридическое лицо и налогоплательщика.

Положительные последствия Грамоты 1785 г.

Юридическое оформление города как субъекта права (может судиться, владеть имуществом).
Стимул к развитию городской инфраструктуры (благоустройство, огни, мосты, полиция).
Формирование купеческого сословия как экономической и политической силы.

Ограничения и противоречия

Сословный характер: Мещане (большинство населения) были фактически исключены от реальной власти.
Подчинение губернатору: Городская дума не могла принять решения без согласования с губернским администратором.
Финансовая несамостоятельность: Основные доходы (рекрутские, подушные налоги) уходили в казну, города получали лишь остаточные пошлины.

Дальнейшая судьба

Жалованная грамота действовала до 1870 года, когда была заменена Городовым уставом 1870 г. (реформа А.II), введшим всесословное (но цензовое) выборное самоуправление. Принцип «город — юридическое лицо» сохраняется в российском законодательстве и по сей день (ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Ключевые архивы и источники для изучения темы

Для глубокого исследования рекомендуется обратиться к фондам:

РГАДА (Москва): ф. * (Сенат), ф. * (Уложенная комиссия), ф. * (Градские думы).
РГИА (Санкт-Петербург): ф. * (Государственный совет), ф. * (Министерство внутренних дел — департамент общего управления).
Государственные архивы регионов (например, ЦГИА СПб, ГАМО) — фонды губернских управлений, градских дум, полицейских управлений.
Публикации: «Сборник государственных росписей и договоров», «Полное собрание законов Российской империи» (ПСЗРИ), т. 14–22; труды М.М. Щербатова, И.И. Дмитрьева, Е.В. Анисимовой, современных исследователей (, ).

Уложенная комиссия стала грандиозным, но нереализованным проектом «конституции» XVIII века, зафиксировавшим запросы общества. Жалованная грамота городам 1785 года — это прагматичный фрагмент той большой программы, который удалось реализовать. Она не дала городам демократии, но создала правовую основу для городской администрации, финансов и самоуправления, определив облик российского урбанистического управления на почти столетие вперед. Изучение этих институтов позволяет понять механику взаимодействия самодержавия и общества в имперский период.

Статья подготовлена на основе исторических источников и научной литературы. Персональные данные, номера дел и фондов в архивах частично замаскированы (*) в соответствии с правилами конфиденциальности. Дата актуализации: .