Обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объектах (ОПО) является приоритетной задачей государственной политики в Российской Федерации. Система надзора за соблюдением требований законодательства в этой сфере претерпела значительные изменения в последние годы, особенно с учетом переходов к риск-ориентированному подходу и обновлению требований к производственному контролю. Данная статья представляет подробный обзор текущего состояния надзора в области безопасности ОПО на .

Нормативно-правовая основа надзора

Ключевым документом, регулирующим отношения в области промышленной безопасности, является Федеральный закон от № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от ). Статья 16 данного закона устанавливает основы организации и осуществления федерального государственного надзора.

Основные нормативные акты

• ФЗ № 116-ФЗ, базовый закон, определяющий полномочия надзорных органов, права и обязанности эксплуатирующих организаций.
• Постановление Правительства РФ от № 1082, «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» и правила формирования надзорных дел.
• Федеральный закон № 94-ФЗ — внес изменения в 116-ФЗ, введя новые требования к проверке готовности к выполнению сварочных работ на ОПО (актуально с 2026 года).
• Актовые документы Ростехнадзора (приказы, рекомендации, методические разъяснения).

Согласно ст. 16 116-ФЗ, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством РФ в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими ОПО, требований промышленной безопасности.

Органы, осуществляющие надзор

Главным контролирующим органом в сфере промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и его территориальные управления.

Роль Руководителя Ростехнадзора

На Татарстанском нефтегазохимическом форуме-2026 глава Ростехнадзора Александр Трембицкий подчеркнул курс на переход к риск-ориентированному надзору. Это означает, что частота и глубина проверок будут зависеть от класса опасности объекта, истории соблюдения требований и результатов оценки добросовестности предпринимателя.

Уполномоченные лица

Непосредственные проверки проводят уполномоченные инспекторы Ростехнадзора. Им гарантируется беспрепятственный доступ к помещениям, оборудованию, документам и средствам контроля на объектах, где установлен режим постоянного государственного надзора.

Режимы государственного надзора

Законодательством предусмотрены различные режимы надзора в зависимости от класса опасности ОПО (I–IV класс) и специфики производства.

Режим постоянного государственного надзора

Устанавливается на объектах I и II класса опасности, а также на отдельных объектах III класса по решению Ростехнадзора.

• В отношении каждого такого объекта заводится надзорное дело в соответствии с утвержденными правилами формирования и ведения.
• Проводится плановый и внеплановый выездной надзор.
• Инспекторы имеют право на круглосуточный доступ к объекту.

Плановый и внеплановый выездной надзор

С 2024–2025 гг. активно применяется подход, основанный на оценке добросовестности субъекта предпринимательства. Организации с низким уровнем риска и хорошей историей проверяются реже. Внеплановый надзор назначается при наличии оснований (жалобы, инциденты, информация о нарушениях).

Производственный контроль: новая редакция с

Одним из ключевых изменений последнего времени стало обновление требований к организации производственного контроля (ПК). Внутренний контроль является основой безопасности и объектом пристального внимания инспекторов.

Положение о производственном контроле

На основе анализа состояния промышленной безопасности (подтвержденного экспертизами, обследованиями, инструментальными методами) эксплуатирующая организация обязана разработать и утвердить Положение о производственном контроле. Оно должно включать:

1. Контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов (НПА) в области промышленной безопасности.
2. Контроль за исполнением требований, указанных в обосновании безопасности ОПО (если оно предусмотрено для данного класса/вида объекта).
3. Контроль за соблюдением локальных нормативных актов эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности.

Ответственный за производственный контроль

Назначаеться приказом руководителя организации. Его ключевые функции:

• Внесение руководителю предложений о проведении мероприятий по обеспечению промбезопасности.
• Предложения об устранении выявленных нарушений.
• Предложения о приостановлении работ, осуществляемых на ОПО, в случае угрозы безопасности.
• Организация учета и анализа инцидентов и несчастных случаев.

Отчетность в Ростехнадзор

Каждая организация, эксплуатирующая ОПО, обязана ежегодно подавать в Ростехнадзор сведения о проведенном производственном контроле (срок, до 1 марта года, следующего за отчетным). Несдача или несвоевременная сдача влечет административную ответственность.

Ключевые направления проверок в 2025–2026 гг.

Анализ практики надзора показывает, что инспекторы Ростехнадзора фокусируются на следующих блоках:

Персонал и аттестация (п. к, л Постановления № 1082)

• Наличие лицензий на право эксплуатации ОПО.
• Проверка знаний рабочих, проведение инструктажей и стажировок на рабочем месте.
• Организация работы аттестационных комиссий по аттестации руководителей и специалистов в области промышленной безопасности.
• Своевременное прохождение периодической аттестации (раз в 5 лет).

Техническое состояние и экспертиза

• Проведение промышленной безопасности экспертизы зданий, сооружений, технических устройств.
• Своевременность и полнота обследований (внутренних и внешних).
• Наличие и актуальность обоснования безопасности (для объектов I и II класса).

Сварочные и огневые работы (94-ФЗ)

С вступлением в силу изменений (ФЗ № 94), в закон о промышленной безопасности внесена новая статья, требующая проверки готовности к сварочным работам как у компаний-исполнителей, так и у их персонала. Это касается всех юридических лиц и ИП, выполняющих сварку на ОПО.

Работа с инцидентами и авариями

• Наличие процедур расследования инцидентов (почти-аварий).
• Внесение информации в Реестр инцидентов.
• Реализация мероприятий по устранению причин.

Меры воздействия надзорного органа

По результатам надзора Ростехнадзор вправе применить следующие меры (согласно Положению № 1082 и 116-ФЗ):

• Предостережение — официальное уведомление организации/ИП о недопустимости нарушений (признаки нарушений выявлены, но последствий нет).
• Предписание — обязательное к исполнению документ об устранении нарушений в установленный срок.
• Приостановление деятельности (эксплуатации ОПО), в случае выявления нарушений, создающих реальную угрозу жизни/здоровью людей или окружающей среде (решается в судебном порядке или в порядке ст. 23 116-ФЗ).
• Административные штрафы — по ст. 9.1, 9.4, 9.5 КоАП РФ (на должностных лиц, юрлиц, ИП).
• Оценка добросовестности — результаты надзора влияют на категорию риска и частоту будущих проверок.

Специфика надзора по отраслям и классам ОПО

Требования надзора варьируются в зависимости от вида деятельности:

Практические рекомендации эксплуатирующим организациям для прохождения надзора

1. Актуализируйте Положение о ПК в соответствии с требованиями Постановления № 1082 (ред. от 2024 г.). Убедитесь, что в нем закреплен контроль за обоснованием безопасности и локальными актами.
2. Проводите внутренние аудиты по чек-листам инспекторов Ростехнадзора заранее (самостоятельно или привлекая экспертов).
3. Ведите надзорное дело в порядке (для объектов постоянного надзора): журнал регистрации посещений инспекторов, копии предписаний, акты об исполнении.
4. Контролируйте сроки аттестации персонала. Внедряйте систему напоминаний за 3–6 месяцев до истечения срока удостоверений.
5. Подготовьтесь к проверке сварочных работ: оформите процедуру проверки готовности компании и сварщиков (новое требование 94-ФЗ).
6. Сдавайте отчет о ПК вовремя (до 1 марта). Используйте личный кабинет на портале ГИС «Промбезопасность» или официальный сайт Ростехнадзора.
7. Документируйте все инциденты, даже незначительные; Анализ «почти-аварий» — лучший инструмент профилактики и аргумент добросовестности для инспектора.

Надзор в области безопасности ОПО на характеризуется усилением роли производственного контроля как основного инструмента предотвращения аварий, переходом к риск-ориентированной модели планирования проверок и введением жестких требований к качеству сварных работ и компетенции персонала. Ключевым условием успешного прохождения государственных проверок является не формальное выполнение «бумажной» работы, а создание функционирующей системы управления промышленной безопасностью, где производственный контроль, обоснование безопасности и обучение персонала работают как единый механизм.

Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных актов (116-ФЗ, Постановление № 1082, 94-ФЗ), информации с официального сайта Ростехнадзора, материалов профильных порталов (ЭкоСтар, Норматив, МТК Эксперт, Институт труда) и публичных выступлений руководства ведомства.

Контактная информация территориальных управлений Ростехнадзора, адреса офисов и телефоны горячих линий для консультаций по промышленной безопасности рекомендуется уточнять на официальном портале gostech.ru в разделе «Контакты» или в личном кабинете пользователя. Персональные данные инспекторов и реквизиты конкретных надзорных дел не публикуются в открытых источниках в соответствии с законодательством о защите персональных данных (*).