Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Муниципальный земельный контроль (МЗК) представляет собой важнейший инструмент обеспечения законности в сфере земельных отношений на местном уровне. В Тамбовской области данная система функционирует в строгом соответствии с федеральным законодательством (в первую очередь, Земельным кодексом РФ, ст. 72) и региональными нормативными правовыми актами; Целью данной статьи является комплексный обзор организации, полномочий и процедур МЗК на территории региона на актуальную дату ().

Нормативно-правовая база

Деятельность по осуществлению муниципального земельного контроля строится на иерархии нормативных актов:

Федеральный уровень: Конституция РФ, Земельный кодекс РФ (ЗК РФ), Федеральный закон от № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования в сфере государственного и муниципального контроля (надзора)».
Региональный уровень: Законы Тамбовской области, Постановления Правительства Тамбовской области.
Местный уровень: Положения о муниципальном земельном контроле, утверждаемые представительными органами муниципальных образований (городскими и сельскими поселениями, муниципальными округами), административные регламенты.

Ключевое изменение (248-ФЗ): С вступлением в силу закона № 248-ФЗ кардинально изменился порядок осуществления контроля. Установлен приоритет проведения профилактических мероприятий перед контрольными (проверками). Новое регулирование ориентировано на предупреждение нарушений, а не только на их выявление и пресечение.

Субъекты осуществления контроля

Согласно ст. 72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом соответствующего муниципального образования.

Органы исполнительной власти муниципальных образований

В структуре администраций муниципальных районов и городских округов функции по организации и осуществлению МЗК, как правило, возлагаются на профильные департаменты (комитеты, управления, отделы).

Примеры структурных подразделений в Тамбовской области:

Администрация города Тамбова: Комитеты и управления, обеспечивающие принятие решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, контроль за целевым использованием земель.
Администрация Тамбовского района: Отдел по управлению земельными ресурсами и землеустройству. Данный отдел принимает участие в осуществлении МЗК (в форме плановых и внеплановых проверок) в соответствии с Положением о МЗК на территории района.
Администрация Мичуринского района: МКУ «ИМЦ» (Инспекция муниципального контроля). Осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав района.
Зональненское сельское поселение: Имеет собственный Административный регламент осуществления муниципального земельного контроля (утв. постановлением Главы поселения Е.В. Гв от № 70.1).

Координирующий роль региона

Правительство Тамбовской области осуществляет координацию и методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. На официальном сайте Правительства размещается перечень областных государственных учреждений и информация об отборе кандидатов на должности глав МО, что косвенно влияет на кадровое обеспечение контрольных функций.

Порядок и формы осуществления контроля

Муниципальный земельный контроль проводится для предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований земельного законодательства.

Основные направления проверки

Целевое использование земельных участков (соответствие разрешенному виду использования).
Соблюдение условий охраны земель (предотвращение загрязнения, заляпанения, эрозии и т.д.).
Наличие и соблюдение границ земельных участков (несамоуправное завладение, самовольная постройка).
Своевременная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними.
Соблюдение режима особо охраняемых территорий и зон с особыми условиями использования территорий.

Виды контрольных мероприятий (пост. 248-ФЗ)

Профилактические мероприятия: профилактические посещения, информирование субъектов о требованиях законодательства, консультации. Проводится в приоритетном порядке.
Плановые проверки: проводятся на основании планов проверок, утверждаемых главой администрации МО. Частота — не чаще 1 раза в 3 года для одного проверяемого (с учетом критериев риска).
Внеплановые проверки: проводятся по основаниям, предусмотренным законом (жалоби граждан, сообщения СМИ, поручения вышестоящих органов, угроза жизни/здоровью).
Разыскные мероприятия: выявление объектов земельных отношений, не учтенных в реестрах.

Административные регламенты

Каждое муниципальное образование обязано утвердить Административный регламент. Пример — Зональненское сельское поселение (регламент от ). Регламент фиксирует:

Порядок планирования проверок.
Порядок проведения выездных и документарных проверок.
Сроки рассмотрения материалов проверки.
Порядок вынесения предписаний об устранении нарушений.
Порядок обращения за обжалованием действий (бездействия) инспекторов.

Взаимодействие с гражданами и обратная связь

Для обеспечения прозрачности и вовлечения граждан в контроль за землепользованием действуют механизмы обратной связи.

Горячие линии и контактные телефоны

На официальных сайтах администраций муниципальных образований публикуются контакты для сообщений о нарушениях земельного законодательства.

Пример (Тамбовский район):

Телефон горячей линии: 73-8*- (маскировано частично)

Рекомендация: Актуальные номера телефонов департаментов/комитетов по земельным ресурсам конкретного МО необходимо уточнять на официальных сайтах данных администраций в разделе «Контакты» или «Гражданам / Обращения граждан».

Электронное взаимодействие

Прием обращений через портал Госуслуг (ЕПГУ) и региональный портал (ПРГУ).
Разделы «Электронный приемной» на сайтах администраций МО.
Карты публичных слушаний и планов проверок (публикуются в разделе «Деятельность / Контрольная деятельность»).

Последствия выявления нарушений

По результатам проведения муниципального земельного контроля уполномоченные органы принимают меры, предусмотренные законодательством:

Вынесение предписания об устранении нарушений земельного законодательства (устранение самовольной постройки, восстановление плодородного слоя, приведение использования в соответствие с видом разрешенного использования).
Возбуждение административных дел о правонарушениях в сфере земельных отношений (КоАП РФ, гл. 8.1, 8.6, 8.7 и др.). Наложение штрафов на должностных лиц, ИП, юрлиц.
Обращение в суд с исками об изъятии земельного участка (ст. 285 ЗК РФ) — в случаях нецелевого использования, ухудшения состояния земли, неиспользования в течение 3 и более лет.
Направление материалов в прокурорскую надзор и правоохранительные органы при наличии признаков преступления (уклонение от уплаты арендной платы, незаконное завладение землей).

Особенности реализации в сельских поселениях

В Тамбовской области значительная часть территории относится к сельским поселениям. Особенность здесь заключается в том, что функции МЗК могут быть:

Делегированы администрации муниципального района (как в Мичуринском районе через МКУ «ИМЦ»).
Осуществляются самостоятельно администрацией сельского поселения (как в Зональненском с/п) при наличии штатных единиц инспекторов и утвержденного регламента.

В сельской местности контроль особенно актуален в части:

Использования земель сельскохозяйственного назначения не по назначению (строительство жилья, коммерческих объектов без перевода категории).
Соблюдения полос отвода рек, озер, лесных массивов.
Контроля за неиспользуемыми (брошенными) земельными участками.

Практические рекомендации для землепользователей

Проверьте вид разрешенного использования (ВРИ) своего участка через Публичную кадастровую карту или выписку из ЕГРН. Любая деятельность должна соответствовать ВРИ.
Соблюдайте границы. Не расширяйте участок за счет прилегающих земель (дорожных полос, лесфонда, муниципальной собственности) без оформления перераспределения.
Ведите хозяйство аккуратно. Избегайте загрязнения участка производственными отходами, строительным мусором, химикатами — это основание для предписания об устранении нарушений охраны земель.
Реагируйте на профилактические посещения. Инспекторы имеют право прийти на участок для консультации и ознакомления с требованиями закона. Это не проверка, штрафов за сам факт посещения не следует, но замечания лучше устранить добровольно.
Изучите Административный регламент вашего МО. Он доступен на сайте администрации вашего поселения/района. Знание процедуры, лучшая защита от процедурных ошибок инспекторов.

Система муниципального земельного контроля в Тамбовской области проходит этап трансформации в сторону профилактической ориентированности. Ключевую роль играют администрации муниципальных районов (Тамбовский, Мичуринский и др.) и городского округа Тамбов, а также администрации сельских поселений, обладающих собственными регламентами.

Для получения актуальной информации о планах проверок, контактах инспекторов и образцах документов рекомендуется обращаться к официальным интернет-ресурсам:

Сайт Правительства Тамбовской области (раздел «Земельные отношения / Земельный контроль»).
Сайты администраций конкретных муниципальных образований (разделы «Деятельность», «Контрольная деятельность», «Отдел по управлению земельными ресурсами»).
Реестр планов проверок на портале Госуслуг / Надзор и контроль.

Данная статья подготовлена на основе открытых данных интернета (снэпшот от ) и текстов нормативных правовых актов. Персональные данные должностных лиц (фамилии, инициалы), контактные телефоны и адреса скрыты частично (*) в соответствии с политикой конфиденциальности. Для получения точной справочной информации обращайтесь на официальные сайты органов местного самоуправления Тамбовской области.