Статья посвящена правовому регулированию, порядку перераспределения полномочий и практике осуществления муниципального земельного контроля органами местного самоуправления муниципальных районов. Материал подготовлен на основе актуального законодательства (Земельный кодекс РФ, Федеральный закон № 335-ФЗ) и судебной практики на .

Правовая основа: Статья 72 Земельного кодекса РФ

Ключевым нормативным актом, регулирующим данную сферу, является ст. 72 ЗК РФ «Муниципальный земельный контроль». Согласно части 1 статьи 72 ЗК РФ (в редакции, актуальной на 2026 год):

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами местного самоуправления другого муниципального образования — в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом последнего муниципального образования.

Таким образом, законодатель заложил механизм перераспределения полномочий между уровнями местного самоуправления (сельское/городское поселение ↔ муниципальный район).

Федеральный закон от № 335-ФЗ: Механизм передачи полномочий

Основой для передачи полномочий от поселений к району послужил Федеральный закон от № 335-ФЗ «О внесении изменений в статью 72 Земельного кодекса Российской Федерации». Данный закон вступил в силу 04 июля 2016 года и установил, что:

• Законом субъекта Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления сельских поселений по осуществлению муниципального земельного контроля могут быть переданы органам местного самоуправления муниципального района.
• Передача полномочий не является обязательной для всех субъектов РФ — это право, а не обязанность регионального законодателя.

Порядок оформления передачи полномочий (Пример алгоритма)

На практике (как указано в справочно-правовых системах, напр., КонсультантПлюс) процедура выглядит следующим образом:

1. Решение представительного органа сельского поселения о передаче полномочий муниципальному району. В акте обязательно должно быть упоминание о заключаемом соглашении.
2. Решение представительного органа муниципального района о принятии полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель в границах соответствующих поселений.
3. Утверждение Положения о муниципальном земельном контроле представительным органом муниципального района (новым уполномоченным субъектом).

Объекты и субъекты контроля на уровне района

После перераспределения полномочий органы местного самоуправления муниципального района осуществляют контроль в двух ключевых направлениях:

Межселенная территория района

Органы района осуществляют контроль в отношении расположенных на межселенной территории объекта недвижимости, по поводу которых возникают земельные правоотношения. Это «классическая» зона ответственности района, существовавшая всегда.

Территории сельских (городских) поселений (при передаче полномочий)

Если законом субъекта РФ принято решение о передаче полномочий и оформлены соответствующие муниципальные правовые акты, районный орган контроля получает юрисдикцию и на территориях поселений, входящих в состав района.

Пример из практики (Администрация города Каргата, Каргатский район, Новосибирская область):

«Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют соответствующий контроль в отношении расположенных на межселенной территории района объектов недвижимости… а также в отношении объектов недвижимости, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав района…»

Пример структурного подразделения (Выборгский район, Ленинградская область):

На территории Выборгского района органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, является Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО Выборгский район.

Порядок проведения контроля и категоризация рисков

Деятельность уполномоченных органов района регламентируется утвержденным Положением о муниципальном земельном контроле. Важным элементом современной системы является внедрение подхода, основанного на рисках (в соответствии с Федеральным законом от № 294-ФЗ).

Основные этапы:

• Формирование реестров земельных участков с присвоенными категориями рисков (высокий, средний, низкий).
• Планирование проверок (плановых и внеплановых) с учетом категории риска.
• Проведение обследований (выездных, документарных, с использованием ДЗЗ, дистанционного зондирования Земли).
• Вынесение актов обследования, предписаний об устранении нарушений.
• Исполнение предписаний и контроль за их исполнением.

Важно: В соответствии с требованиями прозрачности, администрации районов публикуют доклады о результатах государственного (муниципального) контроля и реестры участков с категориями рисков на официальных сайтах.

Судебная практика и ответственность (2024–2026 гг.)

Судебная практика подтверждает легитимность действий районных органов контроля при соблюдении процедуры перераспределения полномочий.

Пример из судебной практики (Постановление по делу № 05-0239/27/2025 от ):

Рассматривалось дело по ст. 19.6.1 КоАП РФ (Нарушение требований о специальном режиме использования земель особо охраняемых территорий и объектов). Юрисдикция распространялась на административно-территориальные границы всего Кваркенского района Оренбургской области. Суд подтвердил полномочия районного органа по выявлению и фиксации нарушения на территории, входящей в ведение района (в т.ч. при переданных полномочиях).

Нарушения, выявляемые в ходе муниципального земельного контроля, влекут за собой административную ответственность (преимущественно ст. 8.6, 8.7, 19.6.1 КоАП РФ — штрафы на должностных лиц, ИП, юрлиц).

Перспективы развития: Инициативы Росреестра

Согласно информации за 2026 год, Росреестр предлагает внести изменения в земельное законодательство, направленные на:

• Цифровизацию процедур контроля (полный переход на электронные акты, предписания).
• Уточнение критериев категоризации рисков для исключения субъективности инспекторов.
• Усиление координации между государственным земельным надзором (прокуратура, Росреестр) и муниципальным контролем для предотвращения дублирования функций.

Чек-лист для администрации муниципального района (для проверки готовности)

Полномочия муниципального района в сфере земельного контроля существенно расширились после принятия ФЗ № 335-ФЗ. Ключевым условием легального осуществления контроля на территориях поселений является строгая процедура перераспределения полномочий через принятие взаимосвязанных решений представительных органов и заключение соглашений.

На практика показывает устойчивую тенденцию к консолидации функции контроля на районном уровне для повышения эффективности управления земельными ресурсами, единообразия применения законодательства и внедрения цифровых технологий (ДЗЗ, ГИС). Органам местного самоуправления районов необходимо уделять приоритетное внимание качеству нормативной базы (Положения), кадровому обеспечению инспекторам и прозрачности категоризации рисков.

Данная статья носит информационно-аналитический характер. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к актуальному тексту ЗК РФ, законам субъекта РФ и муниципальным правовым актам конкретного района. Персональные данные, номера телефонов и адреса конкретных должностных лиц в соответствии с политикой конфиденциальности частично скрыты (замаскированы символами *).