Мелиорация земель является стратегически важным направлением агропромышленного комплекса, обеспечивающим устойчивый рост урожайности и эффективное использование земельных ресурсов. В данной статье подробно рассматривается роль Министерства сельского хозяйства (Минсельхоз) в регулировании, финансировании и развитии мелиоративного комплекса на примере Российской Федерации и Республики Беларусь, основанные на актуальных нормативных правовых актах.

Правовые основы и нормативное регулирование

Деятельность министерств в сфере мелиорации строится на жесткой правовой базе, определяющей полномочия, порядок планирования и источники финансирования.

Российская Федерация

Ключевым документом, регламентирующим структуру и полномочия ведомства, является Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 450, редакция действующая с 6 января 2021 года). В соответствии с пунктом 5.2.13 данного Положения, в ведение Министерства входит установление правил и норм в области мелиорации земель.

Важным аспектом является исключение из ведения Министерства некоторых функций: так, подпункт 5.2.14 утратил силу с 6 января 2021 года в связи с Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2020 года № 2283. Также Минсельхоз устанавливает нормы естественной убыли в сфере сельского хозяйства и отраслях промышленности, отнесенных к его ведению (п. 5.2.15).

Республика Беларусь

В Республике Беларусь процесс планирования мелиоративных работ имеет четкую вертикаль согласования. Согласно нормативным актам Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь:

• Ежегодные планы работ по строительству, эксплуатации (обслуживанию) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений разрабатываются районными исполнительными и распорядительными органами.
• Проекты планов согласовываются с областными исполнительными и распорядительными органами.
• Окончательное утверждение планов осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия по согласованию с Министерством лесного хозяйства.

Финансовые вопросы регулируются Статьей 16 «Финансирование мелиорации земель» соответствующего законодательства.

Департамент мелиорации: структура и ключевые функции

Оперативное управление отраслью внутри Министерства возложено на профильный структурный подразделение — Департамент мелиорации (в актуальной структуре часто представленный как Департамент мелиорации, земельной политики и госсобственности).

Нормативное правовое обеспечение (Положение о Департаменте, утр. Минсельхозом РФ 28 августа 2009 г.)

Департамент осуществляет подготовку и экспертизу следующих категорий документов:

1. Проекты нормативных правовых актов: федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, приказов Министерства и иных нормативных актов, а также материалов и обоснований к ним по направлениям деятельности Департамента (п. 4.1.1).
2. Предложения по программам: разработка и реализация федеральных целевых, ведомственных и иных программ в области мелиорации земель и водного хозяйства (п. 4.1.2).

Бюджетное планирование и государственная поддержка

Ключевая роль Департамента в ресурсобеспечении закреплена в пунктах 4.1.5 и 4.1.6 Положения:

• Подготовка материалов для составления кассового плана исполнения федерального бюджета и бюджетной росписи Министерства (п. 4.1.5).
• Формирование предложений по реализации мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в области мелиорации земель (п. 4.1.6).

Взаимодействие с другими структурными подразделениями (Департаментом экономики и государственной поддержки АПК, Департаментом развития сельских территорий) обеспечивается через механизм «Открытого министерства» и единый реестр нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.

Стратегические государственные программы развития мелиорации

Развитие отрасли реализуется через масштабные федеральные программы, целями которых являются вовлечение в оборот неиспользуемых земель и модернизация гидротехнической инфраструктуры.

Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель (2021 год)

Фундаментальным документом текущего этапа является Постановление Правительства Российской Федерации от № 731 «О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации». Данная программа консолидирует ресурсы на:

• Капитальный ремонт и реконструкцию мелиоративных систем.
• Строительство новых объектов гидротехнического назначения.
• Проведение агромелиоративных мероприятий.

Федеральная целевая программа 2014–2020 гг. (Исторический контекст)

Предыдущим этапом системного развития отрасли стала Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ от № 922. На данный момент действие данной программы прекращено (утратило силу), однако наработанная методология и созданная инфраструктура легли в основу текущей Государственной программы.

Научно-техническое обеспечение

Долгосрочные приоритеты научного сопровождения отрасли определены Федеральной научно-технической программой развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы, координацией которой занимается Департамент мелиорации, земельной политики и госсобственности.

Инструменты государственной поддержки субъектов АПК

Министерство реализует меры поддержки через финансовые и логистические механизмы.

Возмещение части расходов на мелиоративные мероприятия

Функционирует механизм возмещения сельхозтоваропроизводителям части расходов, связанных с проведением мелиоративных работ. Процедура отбора проектов и выделения средств регламентируется приказами Министерства (например, Приказ Минсельхоза России от 29 ноября 2018 г. № 549 об утверждении Порядка отбора инвестиционных проектов).

Логистические льготы

Для снижения издержек производителей применяется льготный тариф на перевозку железнодорожным транспортом сельскохозяйственной продукции, а также продукции, предназначенной для организации сельскохозяйственного производства (в т.ч. материалов и техники для мелиорации).

Перспективы развития на 2026 год и дальнейшее

На 2026 год акцент делается на:

• Полном переходе на цифровые платформы мониторинга состояния мелиоративных систем (кадастр мелиоративных систем).
• Развитии публично-частного партнерства (Частно-государственное партнерство) в строительстве и эксплуатации ГТС.
• Адаптации мелиоративных систем к изменению климата (борьба с засухами и переувлажнением).
• Повышении качества проектно-сметной документации и авторского надзора.

Министерство сельского хозяйства выступает главным регулятором и координатором мелиоративного комплекса. Через систему нормативных актов (Положения о Министерстве и Департаменте, Постановления Правительства, Приказы), реализацию Государственной программы № 731 и механизмы субсидирования Минсельхоз обеспечивает системное развитие отрасли. Ключевыми вызовами на текущем этапе остаются обновление изношенного фонда гидротехнических сооружений, привлечение частных инвестиций и обеспечение экологической безопасности мелиоративных ландшафтов.

Информация актуальна на . Нормативные акты указаны в редакциях, действующих на указанную дату. Контактные данные структурных подразделений и должностных лиц (адреса, телефоны, фамилии) частично скрыты (*) в соответствии с правилами защиты персональных данных. Для получения актуальных реквизитов обращайтесь на официальный портал mcx.gov.ru или портал открытых данных.