Кворум, это фундаментальное понятие парламентаризма, обеспечивающее легитимность и правовую силу принимаемых органом местного самоуправления решений․ В деятельности городской думы (собрания депутатов) соблюдение кворума является обязательным процедурным требованием, неисполнение которого влечет недействительность принятых актов․ В данной статье подробно разбираются правовые основы, порядок подсчета, особенности заседаний и судебная практика, связанная с кворумом․

Правовая природа и нормативная база

Понятие кворума закреплено на трех уровнях законодательства:

• Федеральный уровень: Статья 36 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — 131-ФЗ)․ Часть 3 статьи 36 устанавливает, что заседание считается правомочным (имеющим кворум), если на нем присутствует более половины от установленного законом числа депутатов․
• Региональный уровень: Законы субъектов РФ об организации местного самоуправления (например, Закон Московской области, Закон Санкт-Петербурга и др․), которые могут уточнять порядок определения численности депутатов и процедуру регистрации․
• Местный уровень: Устав городского округа / муниципального района и Регламент работы городской думы․ Регламент детализирует процедуру регистрации депутатов, порядок подсчета присутствующих, использование электронных систем голосования/регистрации и действия председателя при отсутствии кворума․

Важно: Ни региональные законы, ни Устав, ни Регламент не имеют права устанавливать порог кворума ниже «более половины» (например, «не менее трети» или «не менее 1/3»)․ Такие нормы будут противоречить федеральному закону и подлежат отмене․

Математика кворума: как считать «более половины»

Формула определения кворума выглядит просто, но в практике вызывает вопросы:

Кворум = (Общее установленное число депутатов / 2) + 1

Ключевые нюансы подсчета:

1. Исходная база — «установленное законом число депутатов»․ Это число, закрепленное в Уставе муниципального образования (например, 25, 30, 35 депутатов)․ От этого числа отталкиваются, а не от фактического количества действующих депутатов на момент заседания․
2. Вакантные мандаты не уменьшают кворум․ Если из 30 депутатов 3 мандата вакантны (ранние полномочия истекли, депутат умер, ушел в отставку, мандат не заполнен на доп․ выборах), кворум всё равно рассчитывается от 30․ Т․е․ нужно присутствие 16 депутатов (30/2 + 1 = 16), а не 14 (от 27 действующих)․
   Обоснование: Конституционный Суд РФ (Постановление от № 16-П) указывал, что кворум определяется от установленного закона числа членов представительного органа․
3. Депутаты с приостановленными полномочиями․ Если полномочия депутата приостановлены (например, в связи с вступлением в должность главы администрации), он исключается из числа депутатов для целей кворума на период приостановления․
4. Округление․ При нечетном числе депутатов (например, 25) «половина» — это 12,5․ «Более половины» означает 13 и более․ Формула (N/2) + 1 работает корректно для целых чисел: int(25/2) + 1 = 12 + 1 = 13․

Процедура фиксации кворума на заседании

Регламент городской думы должен четко регламентировать момент и способ фиксации присутствия․ Стандартная процедура включает:

Регистрация депутатов

• Традиционный способ: Подписание листов регистрации (журналов) в фойе или зале заседаний до начала заседания и в перерывах․ Ответственный: секретарь думы или аппарат думы․
• Электронный способ: Регистрация через автоматизированную систему управления заседаниями (АСУЗ) с использованием персональных электронных ключей (iButton, RFID-карты, биометрия, приложение на планшете)․ Это исключает «подписание за других»․

Объявление кворума председателем

Председатель думы (или лицо, его замещающее) обязан объявить наличие или отсутствие кворума:

1. В начале заседания (перед рассмотрением повестки дня)․
2. После каждого перерыва․
3. В любой момент заседания по требованию депутатов или по собственной инициативе (если визуально видно уход депутатов)․

Если кворума нет, председатель объявляет перерыв (обычно до 1 часа) для сбора депутатов․ Если после перерыва кворума нет — заседание считается несостоявшимся, о чем составляется протокол․

Кворум при голосовании (Рабочий кворум)

Наличие кворума в начале заседания не гарантирует его наличие при голосовании по конкретному вопросу․ Депутаты могут уйти, не проголосовать (нажать «Воздержался» или не нажать кнопку)․

Правило: Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов присутствующих на заседании (простой большинство), НО при условии, что общее число депутатов, участвовавших в голосовании (За + Против + Воздержался + Не участвовал), составляет кворум․

Если на голосовании участвовало меньше кворума — решение не принято, независимо от того, сколько проголосовало «За»․ В протоколе фиксируется: «Кворум на голосовании не обеспечен»․

Виды заседаний и кворум

Очные заседания (Классические)

Кворум фиксируется физическим присутствием в зале․ Самый прозрачный способ․

Заочные заседания (по инициативе главы или 1/3 депутатов)

Проводится по вопросам, не требующим обсуждения (утверждение отчетов, технические поправки)․ Кворум определяется по количеству возвращенных бюллетеней за установленный срок․ Требование «более половины» сохраняется․

Смешанные (Очно-заочные) и Дистанционные (Видеоконференцсвязь)

Актуально после изменений в 131-ФЗ и региональном законодательстве (в т․ч․ в связи с COVID-19)․

• Депутаты, подключенные по ВКС с подтвержденной личностью (ЭЦП, биометрия, распознавание лица), приравниваются к присутствующим очно для целей кворума․
• В Регламенте должно быть прописано: требования к идентификации, стабильности связи, порядку голосования «заочно-очно»․
• Риск: Технические сбои связи могут привести к потере кворума․ Регламент должен предусматривать паузы на восстановление связи․

Последствия отсутствия кворума

1. Заседание несостоявшееся․ Решения не принимаются․ Повестка дня переносится на следующее заседание (плановое или внеочередное)․
2. Недействительность принятых решений․ Если заседание прошло, решения приняты, но потом установлено (например, судом или прокурором), что кворума не было (подписи подделаны, система сбоила, депутаты не были в зале) — решения могут быть обжалованы и признаны недействительными (ст․ 164․1 ГК РФ по аналогии, нормы 131-ФЗ, судебная практика)․
3. Ответственность председателя․ Умышленное объявление кворума при его отсутствии — основание для досрочного прекращения полномочий председателя (ст․ 40 131-ФЗ) и дисциплинарной/уголовной ответственности (ст․ 285 УК РФ — злоупотребление служебным положением)․

Судебная практика: типичные ошибки и прецеденты

Анализ решений судов (ВАС РФ, Арбитражных судов, Конституционного Суда РФ) выявляет частые нарушения:

Случай № 1: «Фантомный кворум» (Подписание за отсутствующих)

Суть: В журнале регистрации стоят подписи депутатов, которые объективно не могли быть в зале (были на другой работе, в отпуске, в больнице, за границей)․
Доказательства: Данные пограничного контроля, талоны медучреждений, GPS-трекеры служебных авто, показания свидетелей, экспертиза подписей․
Исход: Решения думы отменяются․ Долину * (ФИО маскировано) лишили мандата досрочно за систематическое нарушение․

Случай № 2: Исключение вакантных мандатов из расчета

Суть: В Уставе — 30 депутатов․ 5 мандатов вакантны․ Дума считает кворум от 25 (нужно 13)․
Позиция судов: Нарушение ст․ 36 131-ФЗ․ Кворум считается от 30 (нужно 16)․ Решения, принятые при «сниженном» кворуме, недействительны․

Случай № 3: Технические сбои АСУЗ при дистанционном голосовании

Суть: Депутат * (ФИО маскировано) подключился по ВКС, система зафиксировала его «Присутствует», но при голосовании связь прервалась на 2 минуты․ Голос не учтен․ Кворум упал ниже порога․
Позиция судов: Если Регламент не предусматривает процедуру «заморозки» кворума при сбое связи, решение рискует быть отмененным․ Необходимо фиксировать в протоколе: «Депутат * потерял связь в HH:MM, кворум сохраняется/не сохраняется»․

Случай № 4: Голосование «За» меньше кворума, но больше половины присутствующих

Пример: Депутатов 30․ Кворум 16․ Присутствует 20․ Голосование: За — 11, Против — 4, Воздержалось — 5․ Всего участвовало 20 (кворум есть)․ Но «За» проголосовало 11 (< 16)․
Результат: Решение ПРИНЯТО․ Требование кворума, это требование к числу участников процедуры (числу присутствующих/голосующих), а не к числу голосов «За» (если иное не установлено для конституционных большинств: изменение Устава, избрание главы и т․д․)․

Рекомендации по правовому обеспечению кворума (Чек-лист для аппарата думы)

1. Актуализируйте Регламент: Пропишите четкий алгоритм: «Регистрация -> Подсчет -> Объявление -> Фиксация в протоколе -> Контроль при голосовании»․
2. Внедрите АСУЗ с ЭЦП/биометрией: Исключите рукописные журналы или сделайте их дублирующим контуром только для очных заседаний․
3. Вести «Журнал движения депутатов»: Фиксировать уход/приход в перерывах и во время заседания (время, ФИО)․ Это критично для доказательства кворума в суде․
4. Обучение депутатов: Разъяснить, что уход из зала без уведомления секретаря/председателя рискует сорвать принятие важных решений (бюджета, налогов)․
5. Контроль вакантных мандатов: Аппарат думы должен ежемесячно направлять в избирком запрос о статусе мандатов для корректного расчета базы кворума․
6. Протокол — главный документ: В протоколе обязательно: «Всего депутатов по Уставу: N․ Кворум: M․ Зарегистрировано/Присутствует: K․ Кворум обеспечен/не обеспечен»․ При голосовании: «Участвовало в голосовании: X․ Кворум на голосовании обеспечен/не обеспечен»․

Особенности кворума при принятии решений особых видов

Для ряда решений законами (131-ФЗ, Уставы) установлены квалифицированные большинства (2/3, 3/4 от установленного числа депутатов)․ Здесь кворум «перерастает» в порог принятия:

• Принятие/изменение Устава: Обычно не менее 2/3 от установленного числа депутатов (т․е․ это и кворум, и порог голосов «За» одновременно)․
• Избрание главы администрации (конкурсная комиссия): Часто требуется большинство от установленного числа (абсолютное большинство)․
• Досрочное прекращение полномочий главы/депутата: Не менее 2/3 от установленного числа․

Кворум депутатов городской думы — это не просто арифметическая задача, а ключевой гарант демократической легитимности муниципальной власти․ Ошибки в его определении (неучет вакантных мандатов, фиктивная регистрация, игнорирование потери кворума в процессе голосования) — самая частая причина отмены решений дум прокуратурой и судами․

Строгое соблюдение процедуры регистрации, использование современных технических средств идентификации (АСУЗ, ЭЦП, ВКС) и грамотное ведение протоколов — единственный способ избежать правовых рисков․ Аппарат думы и председатель несут персональную ответственность за обеспечение правомочности каждого заседания․

Данная статья носит информационно-правовой характер; Для решения конкретных вопросов в деятельности конкретной городской думы (г․ , область ) необходимо обращаться к действующему Уставу, Регламенту и консультироваться с правовым отделом аппарата думы или прокурором города․ Контактный телефон правового отдела: —․ Email: *@*․ru