Орловский областной Совет народных депутатов является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти Орловской области в соответствии со статьей 50․1 Устава региона․ Деятельность парламента во многом определяется работой его профильных комитетов — основных рабочих органов, подготавливающих вопросы для заседаний Совета, осуществляющих контрольные функции и законопроектную деятельность․
Исторический контекст и правовая основа
История регионального парламента насчитывает несколько этапов наименования․ С 1994 года законодательный орган назывался Орловская областная Дума, однако в 1998 году депутаты решили вернуться к исторически сложившемуся и более привычному для земляков названию — Орловский областной Совет народных депутатов․
Текущий, 7-й созыв Совета, был избран 19 сентября 2021 года․ Срок полномочий действующего состава истекает в сентябре 2026 года (на момент подготовки материала — — это завершающий этап каденции)․ По сравнению с предыдущим составом, в парламенте увеличилось представительство фракций «Единая Россия», ЛДПР и «Справедливая Россия», при этом снизилось число депутатов от КПРФ․
Руководство Совета (7-й созыв)
Организацию работы Совета и его комитетов координирует Президиум․ Ключевые фигуры руководства на текущий момент:
- Председатель Совета: Музалевский Леонид Семенович;
- Первый заместитель председателя: Вдовин Михаил Васильевич․
Именно Председатель Совета подписывает постановления об утверждении составов комитетов и комиссий, формируя тем самым организационную структуру парламента на весь срок полномочий․
Система комитетов: общие принципы формирования
Структура комитетов утверждается Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов (обычно на первом организационном заседании нового созыва)․ Документ имеет стандартную формулировку: «Состав комитетов и комиссии Орловского областного Совета народных депутатов утвердить (прилагается)»․
Комитеты создаются по отраслевому принципу для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета․ Основные их функции включают:
- Подготовку законопроектов и иных нормативных правовых актов;
- Дачу заключений по законопроектам, поступающим на рассмотрение Совета;
- Парламентский контроль за исполнением законов и распоряжениями главы администрации в соответствующих сферах;
- Работу с обращениями граждан, касающимися профиля комитета;
- Взаимодействие с профильными министерствами и ведомствами области․
Перечень постоянных комитетов (типовой состав для 7-го созыва)
Исходя из практики предыдущих созывов и типовых задач регионального законодательства, в 7-й состав Совета, как правило, входят следующие постоянные комитеты (названия могут незначительно варьироваться в точной формулировке):
Комитет по бюджету, налогам и финансам
Ключевой финансовый орган парламента․ Рассматривает проект областного бюджета, отчеты об его исполнении, вопросы налогового законодательства в компетенции региона, межбюджетные отношения с муниципалитетами․
Примечание: В работе верхнеуровневых бюджетных комитетов важную роль играет координация с федеральным центром․ Так, сенатор от Орловской области Иконников Василий Николаевич с года является членом Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, что обеспечивает связку регионального и федерального финансового законодательства․
Комитет по аграрной политике, природным ресурсам и экологии
Аграрный сектор является locomotivом экономики Орловской области․ Комитет курирует вопросы поддержки АПК, земельного законодательства, лесного хозяйства, охраны окружающей среды и животного мира․
Комитет по экономической политике, промышленности и инновациям
Отвечает за законодательное обеспечение инвестиционного климата, поддержки малого и среднего предпринимательства, промышленного развития и внедрения инновационных технологий на предприятиях области․
Комитет по социальной политике, здравоохранению и защите прав граждан
Один из наиболее нагруженных комитетов․ Сфера ведения: социальная защита населения, пенсионное законодательство (в региональной компетенции), здравоохранение, защита прав ветеранов, инвалидов, семей с детьми, трудовые отношения․
Комитет по образованию, культуре, науке и молодежной политике
Курирует развитие школьного и профессионального образования, поддержку культурных учреждений, сохранение историко-культурного наследия Орловщины, реализацию молодежных программ и государственной молодежной политики․
Комитет по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и kommunalному хозяйству
Занимается вопросами жилищного законодательства, программы реновации аварийного жилья, тарифопобразованием в ЖКХ, благоустройством территорий, дорожным хозяйством на региональном уровне․
Комитет по вопросам местного самоуправления, региональной безопасности и общественных связях
Обеспечивает законодательную базу для работы муниципалитетов, взаимодействие с общественными организациями, вопросы гражданской обороны, ЧС и миграционной политики․
Комитет по регламенту, правовому обеспечению и депутатской этике
Внутренне-парламентский орган․ Рассматривает вопросы соблюдения Регламента Совета, правовую экспертизу законопроектов (антикоррупционную, правовую, финансово-экономическую), вопросы депутатской этики и статуса депутата․
Специализированные комиссии
Помимо постоянных комитетов, Совет формирует комиссии для решения специфических задач․ Наиболее значимой из них является:
Комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами
Данная комиссия играет ключевую роль в антикоррупционном обеспечении деятельности парламента․ Она проверяет ежегодные декларации депутатов (антикоррупционные и предвыборные), контролирует соблюдение запретов и ограничений, связанных с депутатским мандатом․ Работа комиссии регламентируется отдельным Положением и федеральным законом № 174-ФЗ․
Организационно-техническое обеспечение
Деятельность комитетов обеспечивается Аппаратом Орловского областного Совета народных депутатов․ Юридический адрес органа власти: г․ Орёл, * (маскировка адреса)․ Официальные реквизиты организации (ИНН 5753020936, ОГРН 1025700833993) зафиксированы в ЕГРЮЛ․ Контактный телефон справочной/приемной: +7 () —** (маскировка телефона)․
Официальный интернет-ресурс для мониторинга работы комитетов, повесток дня заседаний и принятых решений: Официальный сайт Губернатора и Правительства Орловской области (раздел «Законодательная власть» / сайт Совета) и специализированные порталы открытых данных․
Взаимодействие с муниципальным уровнем
Важно отличать областной парламент от городского․ Орловский городской Совет народных депутатов — это представительный орган муниципального образования «Город Орёл» (состоит из 38 депутатов, избираемых на 5 лет)․ Председателем городского Совета на текущий момент является Негин Владимир Владимирович․ Комитеты областного Совета взаимодействуют с городским Советом через профильные комиссии по вопросам местного самоуправления, однако являются разными уровнями власти․
На завершающей стадии 7-го созыва (лето 2026 года) основная работа комитетов сосредоточена на «подведении итогов» пятилетки: рассмотрении отчетов об исполнении бюджетов за прошлые годы, принятии законов о бюджете на 2027 год (первого года следующего созыва), завершении законодательной инициативы по ключевым социально-экономическим проектам области․ Формирование комитетов 8-го созыва начнется после выборов сентября 2026 года․
Материал подготовлен на основе открытых данных официальных источников (Устав Орловской области, Постановления Совета, ЕГРЮЛ, официальные сайты) по состоянию на ․ Персональные контактные данные и реквизиты замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности․