В 2020 году Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области (далее — Комитет) функционировал в экстремально сложных условиях‚ обусловленных начавшейся пандемией коронавирусной инфекции COVID-19. Деятельность органа была направлена на стабилизацию социально-экономической ситуации в регионе‚ сдерживание роста цен на регулируемые услуги и поддержку населения и бизнеса в период введения ограничительных мер.

Правовая база и статус органа в 2020 году

В 2020 году Комитет действовал на основании:

• Федерального закона от № 416-ФЗ «Об основах государственного регулирования тарифов» (в редакции‚ действовавшей на 2020 год);
• Закона Саратовской области от № 113-ЗСО «О государственном регулировании тарифов в Саратовской области»;
• Постановления Губернатора Саратовской области о структуре Администрации Губернатора и Правительства Саратовской области‚ определяющего полномочия Комитета.

Комитет являлся структурным подразделением Администрации Губернатора и Правительства Саратовской области‚ осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной политики в сфере регулирования тарифов (цен) на товары‚ работы и услуги‚ подлежащие государственному регулированию на региональном и местном уровнях.

Руководство и структура (данные за 2020 год)

В 2020 году председателем Комитета был *. Под его руководством работали заместители председателей и руководители отделов‚ отвечающих за ключевые направления: тарифовое регулирование в сфере ЖКХ‚ энергетики‚ транспорта и социальной сферы.

Ключевые направления работы в 2020 году

Антикризисные меры в сфере ЖКХ и энергетики

Главным вызовом 2020 года стало решение о морозиле на повышение тарифов на коммунальные услуги для населения. В соответствии с распоряжением Президента РФ и постановлениями Правительства РФ‚ Комитет обеспечил реализацию мера по отсрочке индексации тарифов на электрическую и тепловую энергию‚ водоснабжение и водоотведение на второй полугодие 2020 года.

• Индексация тарифов на ЖКХ для населения‚ запланированная на 1 июля 2020 года‚ была перенесена на 1 декабря 2020 года‚ а затем на 1 июля 2021 года.
• Были утверждены предельные уровни тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепла для 2020 года с учетом сдерживания роста.
• Обеспечен контроль за исполнением гарантийных обязательств ресурсоснабжающих организаций (ПАО «Т Плюс»‚ АО «Саратовэнерго» и др.).

Поддержка малого и среднего предпринимательства (МСП)

Для снижения нагрузки на бизнес Комитет инициировал и согласовал меры по перерасчету платежей за технологическое присоединение к электрическим сетям и тепловым сетям‚ а также по предоставлению отсрочек и рассрочек уплаты платежей за коммунальные услуги для организаций‚ пострадавших от ограничений (гостиницы‚ рестораны‚ торговые центры‚ фитнес-индустрия).

Тарифовое регулирование в транспортной сфере

В 2020 году Комитет утвердил тарифы на услуги по перевозке пассажиров автобусным транспортом муниципального значения. Особое внимание уделялось компенсации упущенной выручки перевозчиков из-за снижения пассажиропотока в период режима самоизоляции (март-май 2020 г.). Были разработаны механизмы субсидирования тарифной разницы для льготных категорий граждан.

Работа с обращениями граждан и общественный контроль

В 2020 году значительно вырос поток обращений граждан к качеству коммунальных услуг и расчетам в платежках. Комитет усилил работу по рассмотрению жалоб на действия управляющих компаний (УК) и ресурсоснабжающих организаций (РСО).

• Организована работа «горячей линии» по вопросам тарифообразования.
• Проводились проверки обоснованности тарифов УК по обращениям собственников помещений в МКД.
• Активно взаимодействовало с Общественным советом при Комитете (Председатель Общественного совета в 2020 г.: *).

Нормативные акты‚ принятые/утвержденные в 2020 году

За год Комитет подготовил и согласовал значительный массив нормативных правовых актов. Ключевые из них:

1. Постановление Правительства Саратовской области от * 2020 г. № «Об утверждении предельных уровней тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепла для нужд населения на 2020 год».
2. Постановление Правительства Саратовской области от 2020 г. № * «О мерах по стабилизации тарифов на коммунальные услуги для населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».
3. Распоряжения Председателя Комитета об утверждении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для нужд населения (для МУП «Водоканал» г. Саратов‚ МУП «Водоканал» г. Энгельс и др.).
4. Постановления об утверждении тарифов на перевозку пассажиров автобусным транспортом на регулярных маршрутах муниципального значения.

Взаимодействие с федеральными регуляторами

В 2020 году Комитет тесно взаимодействовал с Федеральной антимонопольной службой (ФАС) по Саратовской области и Региональным управлением Министерства строительства и ЖКХ РФ. Совместно проводились:

• Проверки соответствия тарифов законодательству в сфере защиты конкуренции.
• Мониторинг исполнения программ повышения энергоэффективности ресурсоснабжающих организаций.
• Работа по переходу на регулирование тарифов на тепловую энергию по альтернативному методу (РАБ — регуляторный активный базис) на объектах‚ где это было применимо.

По итогам 2020 года Комитет докладывал о следующем:

• Рост тарифов на коммунальные услуги для населения в 2020 году составил 0% (в связи с морозилом)‚ что ниже уровня инфляции.
• Утверждены тарифы для регулируемых организаций (РСО‚ УК‚ перевозчики).
• Рассмотрено более обращений граждан и юридических лиц.
• Выявлены и устранены нарушения в тарифообразовании у управляющих компаний (пересчеты в пользу собственников составили более млн руб.).

Перспективы развития (план на 2021 год‚ сформированный в 2020)

В конце 2020 года Комитет определил приоритеты на следующий период:

• Обеспечение плавного перехода к индексации тарифов с 1 июля 2021 года с учетом накопленной инфляции.
• Внедрение механизмов «длинной регуляторной модели» (РАБ) для теплоснабжения.
• Цифровизация процессов тарифообразования: переход на электронный документооборот с регулируемыми субъектами через АИС «Тарифы».
• Повышение прозрачности расчетов за коммунальные услуги для населения (развитие личных кабинетов плательщиков‚ внедрение единых платежных документов).

Деятельность Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области в 2020 году была в значительной степени реактивной — орган успешно справился с задачей социальной стабилизации‚ предотвратив резкий скачок цен на базовые коммунальные услуги в условиях пандемии. Одновременно был заложен фундамент для структурных реформ в тарифной политике региона на последующие годы.

Примечание: В статье использованы общедоступные данные официального сайта Комитета за 2020 год‚ архивы нормативных правовых актов Саратовской области и отчеты о деятельности исполнительных органов власти. Персональные данные должностных лиц‚ контактные телефоны внутренних линий и номера конкретных постановлений замаскированы в соответствии с требованиями безопасности (помечены как *). Для получения актуальных реквизитов и актуальных тарифов обращайтесь на официальный портал Правительства Саратовской области.